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开云app下载 国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共开云app下载 委关于制定开云app下载 国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务等，为推动社会主义现代化沙坪坝实践提供科学指引，是凝聚全区人民智慧和共识、形成推动高质量发展强大合力的行动纲领。

第一篇中国式现代化引领沙坪坝现代化建设稳健前行

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯基强本、整体跃升的关键时期。当前，沙坪坝正处在厚植新优势、跨越新关口、开创新局面的发展窗口期，必须以历史主动精神积极识变应变求变，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，全面推动“十五五”时期经济社会高质量发展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

第一章沙坪坝现代化建设实现良好开局

“十四五”时期是沙坪坝发展史上具有里程碑意义的五年。五年来，面对错综复杂形势和世纪疫情冲击等多重超预期因素影响，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展首要任务，围绕市委赋予沙坪坝的“主阵地、示范区、排头兵、领头雁”四大定位和“展现新担当、书写新篇章、实现新作为”三新要求，团结带领全区人民攻坚克难、砥砺前行，沙坪坝现代化建设实现良好开局。

综合实力迈上新台阶。地区生产总值突破1300亿元，居民人均可支配收入连年递增至5.5万元，人均地区生产总值突破8万元，经济承载能力和人口吸纳能力不断增强。各项主要经济指标持续向好，规模以上工业总产值超2500亿元，进出口总值占全市40％以上，年均固定资产投资增长5.5％，社会零售总额突破600亿元，奋力交出“十四五”高质量发展高分答卷。

产业能级实现新跃升。“1＋2＋4＋N”先进制造业产业体系初具雏形，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重突破90％、居全市前列。产业集群集聚效应显著，以赛力斯为“链主”聚集上下游核心配套企业60余家，本地配套率提升至46％以上。深入实施“满天星”行动计划，集聚软件企业1.1万余家，生产性服务业规上企业累计营收突破1200亿元，重庆陆港型国家物流枢纽经济区、重庆工业设计产业城获评全市A等级产业集聚区。中西部首个阿里国际站跨境电商创业孵化中心成功落地，龙湖金沙天街成为全国首个、重庆唯一“五轨合一”商业中心。

科技创新取得新突破。“2＋2＋X”环大学创新创业生态圈迭代升级，工业母机、器官生物制造等高能级科研平台重磅落地，病理检验诊断等4家实验室入选川渝共建重点实验室，获得国家科学技术奖5项、重庆市科学技术奖214项，技能人才规模突破20万人。建成创新创业载体30余个，年均转化高价值科技成果10余项，技术合同成交额超200亿元，新增高新技术企业120余家，全社会研发经费投入强度超过5％、高于全市近3个百分点。

对外开放迈出新步伐。内陆开放通道体系建设成效显著，辐射127个国家和地区的581个港口，四向班列累计开行1.83万列，实现外贸进出口总额1.3万亿元、居全市第一。全市首个临铁综合保税区封关运行，西部陆海新通道国际法务区实体运行，东盟、埃及、欧洲等多个国际投资贸易洽谈会圆满举办。与东盟国家合作共建木薯粉西南集散中心，中国埃及文化旅游商务中心、“一带一路”国际合作商务中心相继落户，外部市场开拓取得实质性突破，内陆开放水平持续提升。

改革攻坚释放新活力。“三攻坚一盘活”改革突破牵引重点领域改革实现重大进展，沙坪坝工业园区获评优秀主城都市区市级开发区，小龙坎人才公寓项目入选全国资产盘活典型案例，累计盘活国有资产293.3亿元、回收资金188.3亿元。坚持“一把手”招商、全员招商、产业链招商，累计签约项目近1000个、总投资额近4500亿元。营商环境不断优化，创新打造“红岩沙商”工作品牌，“推进物流企业降本增效”入选全国优化营商环境创新实践十大案例。

城市治理走出新路子。持续推动数字赋能超大城市现代化治理，创新打造“防汛救灾”等具有沙坪坝辨识度的AI赋能综合场景，嘉陵江洪峰影响人员转移撤离时间缩短至30分钟。常态化运行“综合查一次”机制，整合实施1100项高频执法事项，执法检查频率减少20％，办案时间缩减50％以上。重点打造“沙磁护学助医”民生品牌，精细化改造学校、医院堵点，高峰时段车辆通行效率提升20％。全域推进“渝里乡商·和顺议事”基层议事协商，社区工作者队伍建设入选“川渝基层治理成果展示典型案例”。

城乡面貌展现新变化。累计改造城镇老旧小区419个、879万平方米，加装更新电梯150余台，惠及居民10万余户。渝昆高铁（开云app 段）建成投运，轨道9号线一期通车运行，全域轨道站点与公交站点100米无缝衔接率达100％。创建中国美丽休闲乡村2个，创建市级美丽宜居乡村18个，巴渝和美乡村建成率达65％。农村“三变”改革全覆盖，培育强村公司28个，城乡居民收入比大幅缩小至1.78：1。“一园两城两心”总体规划格局形成，常住人口城镇化率提升至97.24％。

环境质量迎来新成效。区域空气质量优良天数连续5年稳定在300天以上，国控点PM2.5浓度连续5年位居中心城区最优水平。沙田污水处理厂完工投用，城市生活污水处理能力达到52万吨／日，嘉陵江开云app下载 段水质均值保持Ⅱ类，城乡黑臭水体实现动态清零。完成“两江四岸”7.7公里滨江岸线治理提升，累计新增城市绿地面积448万平方米，森林覆盖率稳定在30％以上。建成国家级绿色工厂1家、市级绿色工厂2家，单位GDP能耗较2020年下降超20％。

民生福祉达到新水平。完成15个教共体、4个医共体打造，“沙坪坝，老师好”“沙坪坝，医生好”品牌深入人心，西部劳动关系公共服务平台获评全国首批“基层劳动关系公共服务样板站点”，成功举办高影响力体育赛事12场，沙坪坝运动员首获奥运金牌，建成全国唯一、世界最大的单一室内动态沉浸式剧场《重庆·1949》大剧院。每千常住人口托位数达4.5个，人均期望寿命突破80岁大关，因地制宜打造“15分钟高品质生活服务圈”，持续推动“幸福社区”和生育友好型城市建设，人民群众获得感幸福感显著增强。

平安建设取得新进展。深入推进治本攻坚“八大行动”，全区年生产安全事故起数下降30％。成功创建“平安中国建设示范区”和“第二批全国法治政府建设示范区”，建成全国民主法治示范村（社区）4个，全区刑事案件立案数逐年递减。全覆盖建立46个红岩市民综合调解站，“选、统、核”提升解纷能力工作法入选全市新时代“枫桥经验”先进典型，矛盾纠纷化解率稳定在98％以上，群众安全感和认同感不断增强。

“十四五”时期发展历程极不平凡、发展成就令人鼓舞，沙坪坝现代化建设基础持续夯实，发展理念思路、方法手段、体制机制不断优化，制约我区高质量发展的结构性难题正在加速破题，发展动力活力有效增强。过去五年成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委从现代化新重庆建设大局出发对沙坪坝精准定位、支持厚爱，也是全区广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。全区上下要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保沙坪坝各项工作始终沿着习近平总书记指引的正确方向不断前进。

第二章机遇挑战

“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈，新一轮科技革命和产业变革加速突破，推动全球产业链供应链格局深度调整，不确定难预料因素日益增多。我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越的历史性进程，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。全市即将迎来直辖30周年、西部大开发战略实施30周年、长江经济带发展战略实施10周年、成渝地区双城经济圈建设10周年，进入做实“两大定位”、发挥“三个作用”厚植新优势、跨越新关口、开创新局面的战略窗口期。

在国内外形势变化深刻影响下，全区经济社会发展呈现一系列新的阶段性特征，发展动能从主要依靠传统要素驱动加快转向创新驱动新质生产力发展的新阶段，开放格局从服务平台构建、保障通道建设加快转向探索制度型开放、拓展多元市场的新阶段，治理模式从数字赋能条块治理加快转向人工智能赋能整体智治的新阶段，民生建设从保障基本、兜住底线加快转向优质资源普惠均衡、促进共同富裕的新阶段，人口发展由总量平稳增长、人口红利有效释放加快转向老龄化少子化加重、人才红利接续赋能的新阶段。沙坪坝现代化建设迎来了夯基强本、整体跃升的关键时期，迫切需要“五大引擎”协同发力，做大“汽车引擎”，以智能网联新能源汽车产业发展引领现代化产业体系向高技术、高附加值领域延伸，推动区域经济高质量发展；做强“开放引擎”，放大西部陆海新通道、重庆国际铁路港综合保税区等通道平台优势，引领内外贸一体化向全球延伸，推动区域高水平对外开放；做实“创新引擎”，把发挥企业创新主体作用放在更加突出的位置，引领产业创新和科技创新深度融合，推动区域新质生产力全面壮大；做优“文化引擎”，推动以文塑城、以文兴业加快突破，聚焦“国际”目标、紧扣“消费”重点、突出“中心”建设，引领商文旅体多元消费业态融合；做精“需求引擎”，坚持投资于物和投资于人紧密结合，推动生育友好型城市建设，引领城市内涵式发展，推动区域创造高品质生活、实现高效能治理。从机遇看，新时代西部大开发重要战略支点全面赋能、内陆开放综合枢纽集成打造、成渝地区双城经济圈建设纳入国家区域重大战略、科技创新引领现代化产业体系迭代升级、超大城市发展服务安全治理现代化释能增效、数智赋能全面深化改革纵深推进等重大机遇，教育医疗资源富集、青年人才聚集等发展优势，为沙坪坝未来发展带来强劲的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。从挑战看，沙坪坝大区大担当还需持续提升，产业结构不够合理，科技创新能力还不够强，开放能级还有待提高，周边城区快速发展导致稀缺要素资源竞争加大，稳就业促增收压力加大，人口结构变化对经济发展和社会治理提出新课题，超大城市治理体系还不完善，宜居品质、交通出行、污染防治、风险防控等领域仍存在短板弱项。综合研判，“十五五”时期我区发展机遇更具可塑性、挑战更具复杂性。

在奋力谱写中国式现代化重庆篇章中，沙坪坝作为中心城区，各方面工作都要有代表性、指向性，理应在全市发展大局中主动作为、担纲承梁。要紧紧围绕确保基本实现社会主义现代化率先取得决定性进展目标，唯实争先、争分夺秒，努力在建设成渝地区双城经济圈主阵地中争创新地位，在打造高质量发展、高品质生活、高效能治理示范区中取得新突破，在争当创新驱动排头兵、内陆开放领头雁中拓展新优势，不断推动沙坪坝现代化建设迈上新台阶。

第三章　目标愿景

第一节　指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，认真落实市委六届历次全会部署，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，紧扣市委赋予沙坪坝的“四大定位”“三新要求”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全力建设智造沙坪坝、科创沙坪坝、开放沙坪坝、人文沙坪坝、幸福沙坪坝，集成放大科教、人才、枢纽、文化优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化率先取得决定性进展。

第二节　主要原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，沙坪坝抓落实”一贯到底。

坚持人民至上。稳步推进共同富裕，扎实推进生育友好型城市建设，解决好群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更好惠及人民群众。

坚持高质量发展。把科技创新引领构建现代化产业体系、激发新动能作为高质量发展的战略根基和核心引擎，加力工业再造、科技创新、内陆开放、民生改善四大突破，突出生育友好、城市更新、文旅融合、金融赋能四大重点，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持全面深化改革。持续扩大高水平开放，将数智化的理念方法手段融入改革全过程各方面，引领推动经济发展模式、社会治理方式、政府管理机制变革重塑，持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。进一步厘清政府与企业的职能边界、重塑政企关系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境。

坚持统筹发展和安全。强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，夯实基层基础、打通末端末梢、加强群防群治，一体推进各领域风险隐患全量全过程闭环管控。

第三节　发展目标

锚定2030年确保基本实现社会主义现代化率先取得决定性进展目标，建成成渝地区双城经济圈主阵地和高质量发展、高品质生活、高效能治理示范区，充分展现创新驱动排头兵、内陆开放领头雁的担当作为，努力在全市基本实现社会主义现代化进程中走在前列。

成渝地区双城经济圈主阵地作用充分彰显。经济增长保持在合理区间，全员劳动生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，深度融入全国统一大市场，地区生产总值突破1700亿元，人均地区生产总值增速高于全市平均水平，发展能级实现整体跃升。

科技创新引领构建现代化产业体系实现新跃升。全社会研发经费投入强度高于5％，教育科技人才一体化发展格局基本形成，产业智能化、绿色化、融合化发展水平显著提升，规上工业增加值稳步提升，智能网联新能源汽车城、生产性服务业集聚区建设成势见效，为全市打造具有国际竞争力的先进制造业中心、具有全国影响力的产业创新中心和西部人才中心提供有力支撑。

进一步全面深化改革取得明显成效。全面落地落实党的二十届三中全会、市委六届七次全会提出的重大改革事项。国资国企创新力控制力竞争力全面提升，民营经济发展活力充分激发，营商环境大幅优化，以人口为导向的公共服务资源配置机制更加健全，重点领域和关键环节的首创性、差别化改革成果不断涌现。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。法治沙坪坝建设质效明显提升。

对外开放辐射力带动力大幅提升。对内对外开放高效联动，开放平台能级整体跃升，制度型开放稳步扩大，多元化国际经贸市场深入拓展，全球高端要素配置能力显著增强，外贸进出口规模保持全市领先，内陆开放综合枢纽的主枢纽基本形成。

数智赋能超大城市现代化治理走在前列。人工智能与数字重庆双向赋能效应充分释放，“大综合一体化”城市综合治理实战能力全面形成，态势全面感知、趋势智能研判、处置协同高效、调度敏捷响应、平急快速转换的本质安全新体系全面构建，确保城市日常情况下高效运行、极端情况下安全运行。

城乡融合一体化迈上新台阶。城乡融合发展机制更加健全，城乡居民可支配收入差距持续缩小、走在全国前列。城市空间布局更加优化，东部核心功能全面增强、书香底蕴更加凸显，中部生态屏障全面筑牢、农文旅体深度融合，西部框架格局全面拉开、产城融合加速推进。城乡共富共美新图景全面绘就。

生育友好型城市加快建设。高质量充分就业取得新进展，居民收入高于全国平均水平。覆盖全人群、全生命周期人口服务体系不断健全，“15分钟高品质生活服务圈”全域覆盖，教育、医疗、养老、托育、社保等基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕更加可感可及。

新时代文化旅游强区建设不断深化。社会主义核心价值观广泛践行，红岩精神深入人心，全社会文明程度显著提升。科技赋能、创意驱动新型文化业态蓬勃发展，旅游产业做大做强，文艺精品竞相涌现。商文旅体融合发展持续深化，基础型消费潜力充分挖掘，改善型消费活力持续释放，新型消费加快培育。

生态环保绿色发展取得重大成果。绿色生产生活方式基本形成，绿色发展成效全面呈现，“九治”成效巩固拓展，主要污染物排放总量持续减少，中梁山、缙云山“绿肺”功能进一步凸显。

到二〇三五年，综合经济实力、科技创新能力、对外开放水平、城市治理水平大幅提升，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，建成具有强大创新驱动力、产业支撑力、资源配置力、开放引领力和综合承载力的国家中心城市核心区。

“十五五”经济社会发展主要指标

第二篇加快建设成渝地区双城经济圈主阵地，全面提升区域发展能级和综合竞争力

围绕“两中心两地”战略定位、全面落实“三中心一走廊”战略部署，不断增强区域发展辐射力、影响力，更好服务支撑成渝地区打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

第四章深化成渝地区双城经济圈开放协作

第一节　全面落实中心城区强核提能级行动

聚焦产业引领、科技创新、门户枢纽、综合服务等核心功能，推动创新链产业链价值链深度融合，加快集聚国际人才、全球资本等要素，打造重庆向西发展桥头堡。积极融入西部国际综合交通枢纽建设，加快推进成渝中线、渝西、渝贵等跨区域重大交通设施建设，推动铁路干线、城际、市域、轨道交通“四铁”融合，推动嘉陵江航道扩能升级，实现“铁水公”联运，构建现代化城市综合交通体系。提升“四向齐发”国际物流通道效能，深化中欧班列（成渝）协同运营，推动中欧班列与西部陆海新通道班列高效联动。全域优化城市空间布局，一体推动东中西特色发展，加快推动科产城融合发展，提升城市发展能级。加快青凤科创城、国际物流城等重大平台建设，推动西部（重庆）科学城沙坪坝片区产业集聚、人口吸纳、城市功能提升，增强城市承载能力。积极融入打造川渝世界级现代化产业集群，构建特色优势“1＋2＋4＋N”先进制造业产业体系和“1＋4＋2＋X”现代生产性服务业集聚区，推动经济发展能级不断提升。深度融入西部金融中心建设，做强科技金融，提质绿色金融，发展普惠金融与数字金融，培育养老金融，大力引进金融科技头部企业，打造金融科技产业集聚区。发挥新型政策性金融工具投资带动作用，设立30亿元产业投资母基金，增强金融服务实体经济效能。

第二节聚力打造区域科技创新中心

紧扣西部（重庆）科学城主阵地、重庆向西发展桥头堡定位，发挥成渝中线高铁科学城站的集聚效应，全面对接成渝地区双城经济圈发展体系，积极融入成渝中线科创走廊建设。强化成渝两地高效协同，助力“环高校知识经济圈—环大学创新创业生态圈”融合建设，推动科技资源开放共享，强化产学研用各主体跨区域、跨领域协同攻关，打造服务“一带一路”、支撑科技创新国际合作交流与技术转化的重要平台。推动驻区高校、龙头企业联动建设川渝重点实验室，积极争取承担国家和市级重点科技任务，打造数智科技、生命健康等原始创新集群，建设西部科技创新策源地，成为具有全国影响力科技创新中心的核心承载地。

第三节服务支撑西部地区内陆开放综合枢纽建设

充分发挥中欧班列始发地和西部陆海新通道策源地等独特优势，持续增强内陆开放综合枢纽服务效能，加快打造国家级内陆开放枢纽核，全面提升面向国家重大战略和服务对外开放承载能力，在西部地区带头开放、带动开放。加快融入重庆枢纽港产业园建设，大力推进渝车出海、产品跟随、原料进口、跨境电商、离岸贸易，放大“通道＋口岸＋综保区”综合效应，全面提升枢纽能级、平台能级，加快打造陆港型枢纽经济主阵地。做优做强重庆国际铁路港综合保税区，大力发展“保税＋”业态。坚持内外贸一体化发展，深化与东盟、非洲、欧洲、美洲、中亚等国家在经贸、教育、文旅等领域的合作，扩大高水平对外开放。

第四节积极融入巴蜀文化旅游走廊建设

共建文化保护传承体系，加强对巴蜀文化遗址群等区域文物和文化遗产整体性挖掘与保护（利用），创建巴渝文化生态保护实验区。依托嘉陵江水系和巴蜀古道串联主要自然人文资源，协同开展沿线人文景观特色空间的文旅资源保护、利用和传承，构建以蜀文化和巴渝文化为内核的长江上游文化旅游带。深化川渝文旅规划对接、线路互通、景区联动、品牌共创、活动同办、人才交流，实施巴蜀文旅全球推广计划，联动成都市武侯区做靓“锦磁古街”文旅新IP，推动音乐、演艺、体育赛事品牌化、市场化，完善入境旅游“渝进蓉出、蓉进渝出”机制，推动本地人“川渝互游”、外地人“川渝同游”。

第五章　深入落实区域战略协同联动发展

全面落实新时代西部大开发战略，积极探索与关中平原城市群、新疆等地区在交通物流、能源开发、对外开放等领域合作共建，协同提升向中亚、中东欧开放水平，构建向西开放高地。积极对接长江经济带建设，联动上海、南京、武汉等城市深化产业创新协作，依托国际物流枢纽园推进“铁水公”多式联运试点，实现“一带一路”与长江经济带无缝衔接，成为产业协作、要素互补、设施共建的重要承载地和关键联结点。深化与东部地区战略协作，深度对接长三角、京津冀、粤港澳大湾区等区域重大战略，鼓励在区设立研发中心、配套产业园，积极承接跨区域重大战略项目建设。持续深化重庆成都双核联动联建，深化与成都市武侯区、青白江区等四川地区战略协作，探索建立跨区域重大项目、重大平台利益共享和成本分担机制，在基础设施、产业集群、创新开放、城市治理等领域全面协同发展。强化与重庆高新区协作联动，高水平共建西部（重庆）科学城，完善重大项目协同工作体系，一体推进市区两级储备土地开发与城市建设，共同推动区域产业集群融合发展。着力促进“一区两群”协调发展，落实“一区两群”对口协同发展机制，持续推动与奉节县对口协同发展，加大力度推进市场互通、科技协作、文旅联动、人才交流等协同联动，探索“飞地建园”、航运联动、横向生态协作等模式创新，不断拓宽协作路径。深入推进对口支援西藏昌都市察雅县，推进各民族交往交流交融、产业支援促进就业、做好文化教育支援、加强干部人才交流合作、保障和改善民生五大重点，聚力打造援藏工作标志性成果，携手促进共同富裕。

第三篇　高水平建设制造强区，加快构建具有国际竞争力的现代化产业体系

把因地制宜发展新质生产力放在更加突出的战略位置，坚持智能化、绿色化、融合化方向，统筹推进优化提升主导产业、梯度培育产业新支柱新增长点、促进服务业优质高效发展和数字经济实体经济融合发展，提升产业链自主可控水平，完善产业创新发展生态，构建特色鲜明、优势突出的现代化产业体系。

第六章推动工业再造实现新突破

聚力支撑全市“33618”现代制造业集群体系建设，“十五五”时期，围绕建设成为“重庆主城都市区智能网联新能源汽车产业核心承载区、生物医药创新转化高地和新一代信息技术应用示范区”核心战略定位，坚持“集群发展、创新驱动、开放协同、绿色安全”的总体思路，构建“1＋2＋4＋N”先进制造业产业体系。

第一节打造千亿级智能网联新能源汽车城

龙头领航全域产业提质效。以赛力斯为链主强化整车制造龙头引领作用，聚焦电动化、智能化、网联化、绿色化方向，构建多层次产品矩阵与全链条技术创新体系，推动链主企业多技术路线发展，筑牢产业发展核心支撑。持续推动链主企业扎根固基，重点发展整车制造、新一代电池、智能底盘、汽车电子等核心环节，布局发展车规级芯片、智驾系统等关键环节，加快构建“整车＋三电＋配套”全产业链生态体系。到2030年，智能网联新能源汽车产值达到1450亿元，本地配套率提升至70％。

强链补链部件集群提能级。推动头部整车企业、关键环节链主企业和中小零部件企业协同发展，招引一批国内外优质配套企业。强化整零协同，增强“大小三电”、传感器、雷达等关键零部件研发和配套能力，加强轻量化材料、新一代动力电池等技术热点攻关，积极布局车规级芯片、汽车电子、感知设备等高附加值领域。实施传统零部件企业转型培育计划，通过技术改造支持、创新平台共建等方式，引导企业向新能源、智能化方向转型，提升本地零部件配套水平。搭建产学研协同创新平台，联合区域高校与科研机构，针对“卡脖子”技术开展联合攻关，培育专精特新企业。

创新赋能后市场服务升级。立足开云app下载 汽车后市场产业基础与消费群体优势，紧扣“数智化、专业化、绿色化”发展主线，构建全生命周期后市场服务生态。以构建“三电检测＋数据服务＋能源管理”三大服务体系为方向，推动汽车后服务市场价值链重构，完善集成光伏发电、储能调峰、智能充电与电池健康检测等功能的“光储充检”综合服务站建设。推动整车企业与电池企业以电池租赁服务等方式探索循环经济，开展电池回收与梯次利用。培育以4S店和连锁独立服务商为核心的售后服务体系，推动整车品牌方、职业院校与服务商开展培训合作，壮大新能源售后服务人才队伍。

第二节　做强两大特色产业

提质壮大生物医药产业。聚焦化学制剂、生物技术药、抗体药物、细胞与基因治疗等核心方向，推进生物医药产业集聚。以西南药业为核心龙头，加速推动打造特色医药产业基地，构建化学药发展链条。支持企业与高校院所深度协作，组建创新联合体开展改良型新药科技攻关，布局生物技术药、血液制品、药用辅料等赛道。依托全区医疗、临床资源，发展医药研发环节，重点培育抗体药物、细胞治疗、基因治疗等高成长性产品，持续壮大产业新增长引擎。加快原伦生物超级细菌感染抗体药物研发关键技术，推进产业化、规模化应用。到2030年，医药产值突破100亿元。

升级发展新一代电子信息产业。聚焦AI化、轻量化、智能化发展方向，推动电子信息产业高端化、集群化、融合化跃升，拓展焕新升级空间。联动重庆高新区，支持产业链头部企业扩大产能、提升智能制造水平，推动笔电、手机等全面智能化升级，开拓细分高端市场。鼓励企业研发AI　PC（人工智能电脑）、高端服务器、新型显示等新型产品，提升高端智能终端在整体产品结构中的占比，提升产品附加值和品牌影响力。完善上下游配套体系，支持产业链配套企业加强关键元器件、接口芯片、通信模块等配套能力建设，加快布局高性能晶体管、电容电阻器、新型接口件等核心部件，提升配套能力与技术稳定性。引导上下游企业协同发展，构建以整机为龙头、配套企业为支撑、专业园区为载体更具韧性的电子信息产业体系。到2030年，新一代电子信息产值突破2000亿元。

第三节壮大四大先进制造业集群

面向新一轮科技革命和产业变革新赛道，聚焦智能装备、集成电路、高端摩托车产业，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快产业规模化集群化发展，打造引领性强、成长性优的新兴产业，到2030年产值突破350亿元。

大力发展智能装备产业。推进智能制造装备创新升级，高水平建设重庆大学工业母机创新研究院，鼓励重点企业创新发展，巩固提升工业母机、数控机床、压铸装备等细分领域竞争优势，配套发展数控系统、量具量仪刀具等功能组件，不断提升产业能级、拓展高端化空间。做精通用设备优势产品，面向各行业关键配套及基础件需求，积极发展泵产品、特种阀门、液压机、精密注塑等特色产品，支持水泵厂加快推进第四代核电铅铋主泵研发及产业化，推动企业从装备制造商向成套解决方案供应商转型。提升铸造装备产业，面向新能源汽车等产业发展需求，重点发展超大型压铸机、冷室压铸机、热室压铸机等关键产品。推进装备产品标准化、系列化、通用化建设，进一步增强高端装备品牌影响力。

做精做优集成电路产业。面向模数混合、功率半导体、存储芯片细分赛道和优势领域，完善设计、制造、封测全产业链布局，推动集成电路产业成链成群发展。做强优势芯片设计企业，培育具有自主知识产权的核心芯片产品，提高汽车芯片、装备芯片等配套能力。引导重点芯片企业向先进制程和高可靠性方向拓展，强化集成电路晶体管、电阻器、电容器等电子器件国产替代能力，推动上下游协同研发和适配验证。引导企业面向细分领域差异化布局，夯实细分产业技术基础，加快布局集成电路设计与测试公共服务平台，建设“设计＋制造＋封测”一体化生态体系，鼓励企业依托平台联合开展工艺优化、封装协同、材料验证等产业链联合攻关，提升中小企业技术协同和产品适配能力，打造高效共享、互联互通产业微生态。

聚力打造智慧医疗装备产业。高质量建设智慧医疗装备集聚区，培育壮大特色鲜明的医疗装备产业集群。高水平推进国家高性能医疗器械创新中心育成基地等核心载体平台建设，持续强化骨科、创伤修复等优势领域医工交叉融合，构建“临床需求—技术研发—产品转化”闭环体系，推动优势专科临床创新成果向高性能医疗装备产品高效转化。聚焦数字医疗设备、治疗与生命支持设备、康复医疗装备、高值耗材等重点细分领域，加快研发一批技术领先、市场竞争力强的创新产品；前瞻布局手术机器人、健康座舱等前沿先进治疗设备，抢占产业发展制高点，完善场景应用推广机制，打造区域智慧医疗装备创新与制造核心区。

做大做强高端摩托车产业。以整车制造、高端发动机、电控系统、智能驾驶等核心环节为重点方向，鼓励企业合作研发大排量雪地摩托、大排量自动挡巡航车等车型，向中大排量、电动化、智能化转型。推动优化出口结构，逐步提高150CC以上车型占比。推行全生命周期碳足迹管理，发展循环经济。

第四节前瞻布局新兴产业和未来产业新赛道

以场景带动未来产业发展，聚焦具身智能、低空经济、空天信息、脑机接口、量子信息、生物制造等高潜力领域，前瞻布局一批具有战略引领意义的新兴产业和未来产业新赛道，到2030年产值达到100亿元。

积极布局具身智能产业。以赛力斯、长安为“链主”，构建“人工智能＋开源鸿蒙＋机器人”产业生态链，积极布局具身智能产业，突出机器人关节、驱动电机、电控、感知等环节，招引AI芯片、传感器、减速器等相关企业，推动飞荣达灵巧手、美湖智造机器人关节模组等具身智能关键零部件建成投产，进一步培育产业生态。

有序推动低空经济发展。推动龙头企业加快eVTOL等产品研发创新，推进航投无人机生产制造基地建设，加快无人运输机产品研发及工程化落地，引进低空飞行器整机制造和核心零部件配套企业，完善低空起降场、飞控平台、航路运营中心等设施建设，拓展“医疗飞送一张网”、广安—沙坪坝低空旅游航线等多场景应用体系。

积极培育空天信息产业。引进大推力火箭发动机、卫星互联网等龙头企业，构建“装备制造＋数据应用”双轮驱动产业体系，积极嵌入大飞机制造体系和后市场服务产业，推动商业航天、数据应用企业集聚发展。

探索发展脑机接口及脑科学产业。依托国际语言脑机接口联合研究院等区域创新资源优势，加快引进脑机接口设备、可穿戴设备等标志性企业落地，探索推进脑科学、沉浸式交互、可穿戴计算设备等方向的应用验证，推动脑机接口技术向辅助诊疗、智能控制等场景拓展。

探索发展量子通信产业。支持区内高校与企业开展量子加密信息体系研究，推动建设量子加密信息体系研究平台，突破关键技术、降低应用成本，推动量子加密信息产业为数字经济发展、数字重庆建设赋能增效。

培育生物制造新兴增长极。聚焦合成生物、基因编辑、类器官等前沿新兴方向，深化政产学研用协同创新，推动高校院所重大科技成果在区内落地转化，加快引育合成生物试剂、生物活性材料等细分领域优质企业，完善产业生态布局。

第七章　加快培育数字经济新优势

抢抓数字经济发展机遇，以人工智能突破带动数字产业跃升，以数字化应用扩大产业转型空间，以数据要素激活发展动能，以数字基础设施夯实能力底座，系统构建具有区域辨识度和竞争力的数字经济发展体系。

第一节推动数字产业集聚发展

抢抓以人工智能为代表的科技革命和产业变革机遇，充分发挥开云app下载 制造业良好基础、海量医疗数据、富集文旅资源等优势，锚定发展软件、算力服务、行业智能体三大细分赛道，推动场景培育开放和项目招引，促进开云app下载 数字产业聚集发展。

持续发展高端软件。重点围绕工业软件、汽车软件、信创软件、平台软件等细分方向，依托沙坪坝数字科技园、拾光格数字经济产业园等优质产业空间不断“拓存量、抓增量”。在“拓存量”方面，推动佳都智成、东华软件等存量规上企业放量，经创至星、明奇科技等新建企业快速投运升规。在“抓增量”方面，依托长安、赛力斯等链主企业招引汽车软件供应链企业，按图索骥，实施精准招商，在工业软件、信创软件、平台软件等领域实现突破。

前瞻布局算力服务。重点发展AI计算、高性能计算、边缘计算等算力服务。以区内重点企业高性能、人工智能和云计算等算力资源需求为牵引，联动高校协同创新，大力招引云计算、边缘计算等领域企业，提高区域算力服务能力。推动算力赋能制造、医疗、文旅等产业，打造一批智能工厂、智慧问诊等算力赋能产业标杆。

打造一批行业智能体。面向制造、医疗、文旅等特定场景，打造一批具有沙坪坝辨识度的行业智能体。聚焦“研产供销服”全环节打造工业智能体；发挥医疗卫生和研发创新资源富集优势，面向辅助诊疗、患者服务等具体场景开发医疗智能体；依托磁器口、红岩联线景区场景资源开发文旅行业智能体；围绕办公自动化、企业智能管理等高频应用场景，研发推广一批具有行业通用性的工具型智能体，赋能传统产业提质增效。

第二节　推进产业数字化融合

加快数字技术在各领域深度渗透，聚焦制造、医药、文旅、物流、教育、商贸、交通、能源等八大重点领域，打造数字经济融合应用标杆，以数字技术驱动实体经济转型升级，实现技术与产业的相互促进、迭代升级，释放数字经济新动能。推动数字技术深度嵌入制造业研发设计、生产流程、质量检测、供应链协同等关键环节，构建一批数字化车间、智能化生产线和数字孪生应用场景，提升产业链整体韧性与协同能力。探索发展数字医疗，积极布局医药垂直大模型、医疗领域智能体、打造具有示范效应的“精准普惠”医学诊疗与健康管理新模式。依托开云app下载 丰富文旅资源，打造虚实融合新场景、AI赋能数字内容、景区智能管理等数字文旅产业。推动大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术与现代物流深度融合，提升多式联运一体化服务水平，打造智慧物流典型场景。坚持“数智赋能学为中心”，以人工智能技术重构教学环境、学习工具与教师能力体系，加快教育科技人才一体化建设。聚焦智慧商圈、直播电商与跨境电商，推动数字技术与消费场景、消费全链条深度融合，构建“科技＋体验＋便捷”的消费新生态。探索构建覆盖全区的智能网联交通体系，围绕基础设施升级、静态交通优化、动态管控创新，系统推进智慧交通建设。加快能源互联网建设，推动能源基础设施智能化升级，重点发展虚拟电厂，系统推进智慧燃气建设，打造智慧燃气全链条解决方案。

第三节充分激活数据价值

树立适度超前、高效实用、因地制宜的建设理念，优化网络基础设施、统筹算力基础设施、补齐数据基础设施，推动数字基建扩容提速，夯实数字经济发展能力底座。推动5G－A网络在全域场景的深度覆盖，加快试点部署6G网络，推进光纤网络能级提升。以服务“星网工程（GW）”国家战略项目为目标，探索布局“天地一体”的卫星互联网，进一步完善卫星通信测运控网络体系。利用数据空间、隐私计算、区块链、数据脱敏、数据沙箱等技术，打造可信数据空间和数据流通平台。针对各应用场景需求，规范商业、金融、产业等社会数据采集，推进区域、行业内数据汇聚、流通。聚焦工业制造、医疗健康、文化旅游等重点领域，建设特色人工智能语料库，布局数据标注新赛道，打造高质量专业数据集。支持数据要素型企业融合自有数据、公共数据打造融合应用场景，培育数据商和第三方专业服务机构，完善数据要素市场化机制。

第八章　推动现代生产性服务业扩能提质

聚焦服务制造、通道带动和融合发展，突出“小切口”突破与产业生态打造双轮驱动，推动服务业扩能提质，加快建设“1＋4＋2＋X”现代生产性服务业集聚区，加快服务业专业化、品质化、多样化、便利化发展，加强服务标准和质量品牌建设，提高现代生产性服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。

第一节打造陆港型国家物流枢纽经济示范区

依托重庆铁路口岸、中欧班列（渝新欧）等核心通道资源，系统提升“通道＋口岸＋综保区”功能，拓展国际物流组织、供应链整合和贸易流通等高端服务能级。持续加密四向通道班列开行密度，常态化运营“新能源汽车跨境班列”“跨境电商快线班列”，加快整车、跨境电商等口岸高附加值产业招引，放大口岸辐射集聚效应。重点发展跨境电商、服务贸易等运营主体，引育商务服务、融资租赁等配套服务企业。依托赛力斯全球供应链管理中心、KD件出口集散中心等项目，打造新能源汽车出口生态圈，推动内外贸一体化发展。围绕汽车、医药、冷链等产业链，持续吸引世界500强、中国500强、央企民企总部企业布局贸易总部、数字贸易、结算中心、电商平台、国际货代等功能型业态，大力做强总部经济，建设面向西部的外向型产业服务高地。到2030年，开放口岸集聚辐射功能明显增强，开行四向班列5200列，箱量36万标箱，引进总部企业10家以上。

第二节聚力打造四大优势服务业集聚区

聚焦科技研发、数字经济、科技金融、跨境电商四大领域，提升专业化、体系化服务能力，打造特色鲜明、竞争力强的服务业增长极。以上新片区为核心打造科技研发服务产业集聚区，完善医疗器械和生物医药领域成果转化链条，加快“一带一路”免疫医学中心、上桥高性能医疗器械产业园、华宇城生命科技园等建设，系统构建“甄选验证—小试中试—投资评估—孵化加速”机制，强化科技金融支持，建成重庆医疗器械概念验证中心等平台。依托沙坪坝数字科技园、拾光格数字经济产业园、首创芯汇等重点平台，加快打造数字经济产业生态圈，深入推进先进制造业产业体系数字化转型，推广“产业大脑＋未来工厂”新模式，实施“满天星”计划，支持企业与高校共建数据创新中心，做强汽车软件、工业软件、平台软件等核心领域，前瞻布局人工智能、超级计算、元宇宙、脑机接口等未来赛道，打造具有全国影响力的数字经济增长极。用好金融招商政策，引进高质量数科企业，着力引导金融资源要素向科技创新等领域集聚，支持初创期制造企业融资，形成“技术＋资本＋制造”融合发展格局，打造金融科技服务体系。到2030年，新增金融科技企业9家，金融业增加值达125亿元。依托商贸物流基础，全力打造阿里国际站（重庆）跨境电商创业孵化中心，建设外贸综合服务体系，重点发展跨境电商、直播电商等新业态，推动“产业带＋电商”深度融合。

第三节　培育壮大两大特色服务业

聚焦工业设计与法律服务，打造引领区域发展的特色服务集群。依托重庆工业设计产业城等载体建设全链条设计产业功能区，支持浪尖等龙头企业和建筑设计院构建“设—研—产—销”综合服务体系，推动设计赋能智能制造、融合创意设计、研发检测等，形成智能创作、交互媒体、科技设计等新业态集群。到2030年，建成国家级研发机构1家，转化高质量临床成果10个以上，新增设计机构企业80家以上，新增国家级工业设计中心1家、市级中心10家。发挥西南政法大学法律资源优势，支持律师事务所规模化、国际化发展，推动西部陆海新通道“13＋2”省区市与东盟国家法律合作，深化市律师协会、仲裁中心等在西部陆海新通道国际法务区的协同联动与服务创新。鼓励发展跨境投资合规、数字资产法律服务等新兴法务领域，推动形成高能级涉外法治服务供给体系。

第四节　加快发展若干高成长性服务业

围绕主导产业和未来需求，加快发展检验检测、人力资源、总集成总承包等高潜力服务业态。依托赛力斯等企业，提升新能源汽车轻量化部件、生物医药等方向检测服务能力，打造“两业融合”服务园区。围绕智能制造、汽车电子等产业链需求，发展猎头、人才寻访等高端服务，探索建设产业化人力资源服务平台。培育发展总集成总承包。引导建筑、工业设计、科技研发机构向系统集成方向延伸，打造“设计—检测—中试—供应链”一体化综合服务体系。

第九章优化产业发展生态体系

持续优化产业发展生态，优化重点园区产业布局，大力推进“亩均论英雄”改革，加快“工业上楼”，提高产业集群化水平，进一步增强产业园区承载能力，深化大中小企业融通发展，厚植产业高质量发展沃土。

第一节提升重点园区发展能级

提升国际物流枢纽园区发展能级。围绕高端制造、内外贸易等特色产业链，重点打造以汽车、药械为主业，冷链、供应链金融等为补充的“两主多辅”产业体系。加快向高端制造业转型，锚定“赛链”“药械”等高端制造业招商，精准绘制产业图谱，积极引进或培育产业链上的核心“链主”企业，到2030年工业产值达到300亿元，亩均税收30万元以上。加快做大园区贸易规模，打造国际特色农产品（中药材）交易中心，做大铝锭期货交割库规模，联合申请铜期货交割库，围绕有色黑色金属、特色农产品等大宗物资招引龙头，到2030年新增贸易额1000亿元以上。强化供应链金融合作，开通税务绿色通道，全力支持存量企业做大规模，到2030年培育2家500亿级、2家200亿级大型贸易平台，存量增幅1000亿元以上。推动“口岸＋产业”融合发展，打造集“物流、贸易、加工、服务”于一体的全产业链生态，到2030年铁路口岸通关货值100亿美元，汽车进出口9万辆，医药进口10亿元，运输邮包110万件，进口冷链0.2亿元。重点围绕“科学城高铁站核心区”“五云湖赛力斯总部核心区”“汽车城装备制造区”三大重点区域，拓展产业空间，对存量物流、商业用地等空间进行用途转换，加快回龙坝周边的土地征拆工作，到2030年保障工业用地2000亩，建设工业厂房20万方，同步完善产业配套，完成新建道路、排水管网、电力管线20公里。

图1国际物流枢纽园区“十五五”发展布局

提升青凤科创城发展能级。抢抓成渝地区双城经济圈建设、重庆市“33618”现代制造业集群体系建设等机遇，围绕“规模跨越”与“质效提升”，构建以“产业生态运营”为核心的战略体系。持续优化“一主两特”产业布局。升级打造智能网联新能源汽车主导产业集群，突出差异化、高端化，紧盯核心链主赛力斯，在进一步完善智能座舱、智慧车灯两大产业赛道基础上，靶向精准招引一批带动性强的引擎性核心配套项目。着力打造智能高端装备特色产业集群，依托重庆大学机械工程学院、卓越工程师学院等高校在设计研发、概念验证、人才输送领域优势和园区现有具身智能产业基础，聚焦本体及执行控制层核心零部件制造，引进一批具备原创技术与牵引能力的重大功能型项目，推动创新智能融合场景应用。拓展空天信息特色产业集群，聚焦整机制造、地面设备、发射平台、应用运营四部分制造环节，重点围绕卫星平台、卫星荷载、火箭发动机、火箭总装、卫星运控中心等领域，定向引入一批具有全局牵引作用的标杆项目。到2030年推动新增上市公司3家、数字化车间10个、智能工厂5家，亩均产出超1500万元。拓展产业空间，完成青凤科创城二期及三期（高铁南侧）开发，启动青凤科创城三期（高铁北侧）开发，到2030年新增建设用地约4000亩，建成高标准厂房超50万平方米，同步完善产业配套，建设给排水、电力、燃气等配套管网约170公里，实现管网“全覆盖、无断点”。规划建设市政道路约34公里，110KV变电站1座，公共开闭所4座，提升区域供电保障能力。规划建设公共交通站场1个，社会停车场3个，构建安全、便捷、高效的园区出行体系。

图2青凤科创城“十五五”发展布局

提升井口组团发展能级。以巩固根基、转型提质为主线，聚焦通用设备、汽车摩托车零部件制造两大核心领域，推动园区从传统制造基地向高端装备产业承载地转型。在通用设备领域，依托重庆水泵厂等骨干企业做强泵产品、压力容器等特色产业，推动配套产品标准化、系列化、通用化发展；在汽车摩托车零部件制造领域，立足现有产业基础，以转型升级为核心，通过技术改造、产学研协同、数字化赋能等路径，强化核心制造能力，推动产品从基础制造、组装配套向高端定制、智能集成升级。通过市场化招商、政企合作等方式，整合园区空间资源，推进扩园提质工程，为优质项目落地及企业升级扩容预留充足空间，持续提升产业集聚质量；强化部门协同，支持企业完善土地等产权手续，鼓励现有厂房提档升级，优化生产布局与产能效率，筑牢企业合规经营与长远发展的制度保障。加快园区道路及污水管网改扩建，全面改善提升路网等基础设施；实施园区立面改造与环境优化行动，增强园区吸引力与承载力。到2030年，通用设备产业产值较当前实现大幅增长，汽车摩托车零部件企业高端产品占比显著提升，园区产业创新能力、产业链协同水平与绿色发展质效全面提升。

第二节加力金融赋能产业发展

做好金融“五篇大文章”。大力发展科技金融，紧紧围绕科创企业成长需求，设立（组建）区产业发展基金，引导长期资本投早、投小、投长期、投科技。积极发展绿色金融，主动融入全市建设绿色金融改革创新试验区，创新模式和产品，支持低碳企业融资。切实强化普惠金融，加快建立对民营和中小微企业敢贷愿贷会贷长效机制，全面加强民营小微、民生就业等领域金融服务。积极探索养老金融，提供多样化养老金融产品，强化银发经济融资支持。加快推进数字金融，抢抓数字重庆建设机遇，加快推进金融产品和服务数字化转型，高效满足实体经济金融需求。

第三节推进大中小企业融通发展

引导区内链主企业加强研发投入和品牌建设，成长为具有国际竞争力和具有产业链控制力的生态主导型企业。发挥链主作用，梳理、对接、招引供应链核心配套企业，形成“龙头＋配套”产业协作体系，实现产业链上下游聚集。围绕产业链重点环节和基础领域，培育硬核科技企业，打造一批制造业“隐形冠军”、专精特新“小巨人”企业，培育一批掌握“独门绝技”“硬核科技”的科技型中小企业，形成一批创新能力强、成长性好的独角兽企业，塑造发展新动能新优势。全面加强央地合作、加力招大引强，吸引更多知名龙头企业来我区设立功能性总部或区域性总部。

第四篇全力争当创新驱动排头兵，持续培育壮大新质生产力

主动融入成渝中线科创走廊，落实全市“416”科技创新布局，全面构建“1410”科技创新体系。围绕争当创新驱动排头兵总目标定位，聚焦数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳四大领域，攻坚人工智能、大数据、创新药物、精准医疗、生物制造、高端装备材料、先进光电与量子材料、新型半导体材料、新能源与新型储能、绿色制造十个细分方向，推动创新主体引育、校地协同创新、创新平台提质、科技成果转化、创新生态营造，一体推进教育科技人才发展，不断壮大新质生产力动力源。

第十章全面提升科创平台影响力

坚持“围绕产业链布局创新链、围绕创新链优化产业链”，加快优化创新发展布局，依托西部（重庆）科学城沙坪坝片区、东部人文母城，构建主体功能清晰、产业导向明确、平台分布合理的创新发展新格局。

第一节构建区域协同创新发展格局

西部（重庆）科学城沙坪坝产业园重点提质发展青凤科创城组团、重庆国际物流枢纽园组团及重庆国际铁路港综合保税区，打造集原始创新、产品研制与成果输出功能于一体的科创载体集群，上新片区链接周边高校、科研院所及企业资源，大力开展数字医疗、智慧医疗装备和创新药品研制。沙中路－汉渝路片区结合环大学创新创业生态圈打造，大力发展科技型企业孵化器，推进创意设计、医药研发、内容生产、商业模式等文商旅医融合创新。井双片区聚焦传统产业转型升级，支持传统制造业开展“智改数转”，提升关键工序智能化、数字化水平，引导建筑业向工业化、数字化、绿色化转型，提升智能建造发展水平。陈家桥片区立足软信产业资源禀赋与高校学科潜能，大力引育软件信息服务龙头企业，以人工智能、数字化转型等场景牵引技术迭代与模式创新。

第二节提升创新研发平台能级

进一步完善实验室体系。围绕数智科技、生命健康等特色优势领域，鼓励驻区高校和企业通过产学研联建、川渝共建等方式，争创一批市级以上重点实验室。加快建设应用研究平台。聚焦智能网联新能源汽车、生物医药等领域，支持申报市级以上工程研究中心、技术创新中心和制造业创新中心。推动重点平台共建共享。深化建设工业母机创新研究院、器官智能生物制造工程研究中心等研发平台，提升基础设施、科研仪器开放共享水平，加速创新成果生成。搭建区内高校、医院与企业交流平台，发展临床研究、临床试验、临床转化、安全评估等服务体系。

第三节打造成果转化服务平台

突出产业发展导向，构建“企业需求－技术攻关－成果生成－研发产品”的成果转化体系。紧扣驻区高校院所优势资源，打造智能控制技术、创新生物制品等多领域概念验证中心矩阵。鼓励企业立足核心优势建设小试中试基地，推动生产线共享，降低成果工程化验证成本，拓展企业营收来源。引进和培育一批优质孵化机构和科技服务机构，综合提供财务、法务等支持和创业、运营等指导。结合企业行业特点，推荐进入黄金湾智谷、数字科技园等园区集聚发展，构建“概念验证—小试中试—孵化加速—产业园区”成果转化载体集群。力争每年转化高质量科技成果15项以上、开展成果转化对接活动30次以上，到2030年累计验证转化科技成果300项以上。

第十一章　全面提升产创融合竞争力

加强原始创新和关键核心技术攻关，强化创新主体引育，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，不断催生新质生产力。统筹推动校地协同赋能，优化“一高校一专班”机制，推动产业需求和科技成果精准衔接转化。

第一节　强化企业创新主体地位

完善企业梯度培育机制，建成涵盖招商引资企业、成果转化企业等主体的重点培育科技企业库，深入实施“双倍增”行动计划，梯次培育科技型企业、高新技术企业、科技领军企业。推动创新资源向企业集聚，鼓励科技企业建设新型研发机构，支持具备条件的科技领军企业设立独立法人研发机构，引导创新能力突出的科技企业整合产业链上下游企业、高校院所、行业组织和各类服务资源，加快突破产业发展堵点卡点。全面梳理高校创新资源清单与校友资源清单，按照“成熟一批、落地一批”的理念，推动科技企业落地。到2030年，全区国家高新技术企业达到400家，重庆市科技型企业达到4000家。

第二节　推动主导产业科技攻关

发挥区级科研项目引导作用，鼓励高校院所、企业牵头或参与市级以上重大（重点）项目，建立项目落地服务保障机制。构建“企业出题、政府搭台、高校攻关”的协同创新模式，实施企业科技攻关联合行动计划和“厂门对校门”行动，持续推动技术升级和产品迭代。结合“1＋2＋4＋N”先进制造业产业体系，推进人工智能、大数据、创新药物、精准医疗、生物制造、高端装备材料、先进光电与量子材料、新型半导体材料、新能源与新型储能、绿色制造十个方向科技攻关，推广相关攻关成果首台（套）装备、首批次材料、首版次软件应用。到2030年，全区研发经费投入强度超过5％。

第三节加强校地协同创新

实施企业科技特派员团行动，从高校、科研院所选派科研人员组成科技特派团，为科技型中小企业开展技术诊断、成果对接等服务，实现从企业引进、培育到壮大的全生命周期政策陪伴。提质发展环大学创新创业生态圈，围绕重庆大学等高校优势学科，打造高校主导型产业创新综合体，组织企业走进高校实验室，携手开展新技术新模式科技攻关。聚焦智能网联新能源汽车、电子信息、生物医药等产业，支持行业龙头企业主导建立产业创新综合体，邀请专家教授深入企业车间，重点攻克电池安全、芯片研制、药物研发等“卡脖子”技术。

第十二章全面提升创新要素集聚力

大力发展科技金融，深化科技创新机制改革，支持青年科技人才创新创业，构建“鼓励创新、宽容失败”的政策体系，加快营造“热带雨林式”全域创新生态。

第一节深化教育科技人才一体发展

一体推进教育科技人才发展，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，加强人才协作，优化人才结构，完善人才配套服务，激发创新创造动力活力。

加强科技人才自主培养。发挥区内高校引领创新作用，依托高新技术企业加快建设一批院士专家工作站、博士后科研工作站、博士后科研流动站和创新试验基地等高端平台，吸引专业人才为沙坪坝提供科技讲座、难题攻关、项目合作、技术咨询等短期技术服务。实施“嘉陵润才·结对登峰”行动，培养一批懂技术的复合型干部，孵化一批产业急需的应用型人才，积极推进企业接受科技副总、高校培训企业技术骨干“双选双培”行动，全面赋能区内企业技术升级与产业跃迁。

加快高层次科技人才引进。深入实施“渝跃行动”和新重庆引才计划，持续面向海内外靶向引进领军人才和急需紧缺人才，大力培育战略科学家、科技型企业家、青年科技人才等创新领军人才。积极推进柔性引才，灵活应用“揭榜挂帅”“飞地引才”“离岸引才”等柔性引才政策，打通跨区域财政科研经费壁垒。搭建人才与高校、科研院所、产业园区的合作网络。

打造产业技术人才队伍。支持区内职业院校联动企业培育一批高技能人才和专业技术人才。优化产业技术人才激励评价机制，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，分类设置评价指标。深化产业工人队伍建设改革，推动产业工人队伍建设改革政策落地生效。围绕建设与区域产业发展相匹配的一流产业工人技术工人队伍主要任务，健全“红岩铸魂、技能形成、职业发展、建功平台、权益保障”服务产业工人5大体系，培养造就大国工匠等各级人才，引导产业工人在开云app下载 高质量发展中发挥主力军作用。

完善人才配套服务。建立人才长效留用机制，为人才发展提供专业化、立体化、全面化服务。完善对引进人才的薪酬福利、社会保障、住房供给、户籍办理、子女就学、配偶随迁、签证居留、创业扶持等配套措施。提升归国和外籍人才办理签证、出入境、永久居留、子女入学等便利程度。根据产业发展和人才需求，新建、改造一批人才公寓，实现拎包入住，吸引和留住优秀青年人才。加快补齐青凤、物流园等重点区域的生活服务短板，鼓励大型企业配套建设职工生活服务中心，探索定制巴士、共享班车通勤模式，谋划建设“青凤—科学城站—物流园”“青凤—学府悦园”的连接通道，促进人才职住平衡与城市功能提升。

第二节　强化科技金融支撑

聚焦重点产业行业“卡脖子”技术攻关等，谋划组建沙磁科创基金会，加力撬动市种子基金和市级资金、社会资本等协同联投，帮助企业获得知识价值信用贷款，持续强化科技项目金融支撑。健全科技企业保险服务，支持符合条件的保险公司围绕科技研发、成果转化等方面开展科技保险工作，更好发挥创新风险分担和补偿作用。建立科创板上市企业培育库，支持科技型企业在多层次资本市场挂牌上市，到2030年培育科创板挂牌企业1家以上。

第三节　建成知识产权强区

聚焦重点产业集群发展需求，加快构建市场导向的高质量知识产权创造体系，深入开展智能网联新能源汽车、生物医药等关键领域专利导航，前瞻布局并高标准建设产业专利池。强化对重大科研项目的知识产权全过程管理与服务。积极探索人工智能、工业软件等新领域新业态的知识产权保护规则与实践。高标准建设开云app下载 知识产权综合服务中心与开云app下载 知识产权运营中心，全面提供快速确权、快速维权、价值评估、转化交易等一站式服务。深化知识产权领域“放管服”改革，以数智化手段全面提升知识产权治理效能，争创知识产权强国建设示范园区。

第四节完善科技创新机制

完善创新决策机制。及时优化调整科技创新规划部署，强化资源配置的统筹引导。做好“智汇攻关”“科企智服”等数字重庆应用三级贯通，让更多科研事项“一网通办”“一办到底”，构建全流程线上管理闭环。支持、配合区内研发机构完善成果转化收益分配链条，实行“技术股＋现金股”组合形式的科技成果转化利益捆绑机制，提高科研人员收益分享比例。探索建立以尽职合规责任豁免为核心的容错机制，减轻决策者的后顾之忧。加强科学技术普及，弘扬科学家精神，营造尊重人才、投身创新的公众意识。

第五篇加快建设内陆开放领头雁，努力在西部带头开放、带动开放

打造高能级对外开放平台，畅通出海出境大通道，持续提升对外开放合作能级。实施对外贸易提升工程，持续壮大进出口规模，推动对外贸易转型升级，集成打造高标准国际化综合服务体系，加快建设全市对外开放示范区、领头雁，打造内陆综合开放枢纽核。

第十三章　持续建设对外开放大通道

以推动国际物流枢纽园区高质量发展为切入点，着力拓通道、强枢纽、聚产业、提能级，建设高质量出海出境大通道，持续释放通道辐射效应。

第一节强化对外通道辐射能力

加强中欧班列北线通道运行保障，参与推动中欧班列南线通道建设，跟进西部陆海新通道中泰、中老、中缅等通道建设，积极对接中越“两廊一圈”合作，谋划渝满俄班列与北极航线联动。积极参与中蒙俄经济走廊建设，提前谋划通道产业衔接，加强通道沿线海外仓建设及数字化部署。承接国际贸易单一窗口数据信息，共享海关报关信息至上下游物流链条与贸易环节，进一步实现运贸一体化数据全链条链接。鼓励相关企业布局海外分公司，提升海外物流供应链综合服务能力。

第二节优化国际班列组织运营

加密开行四向通道班列，探索开行面向东南亚的橡胶、农产品等特色班列，常态化运行对欧、对俄新能源汽车班列，根据市场需求开行冷链肉品、跨境电商等特色班列。增强境外货源组织能力，加强回程货源挖掘，促进去回程均衡。实现西部陆海新通道中老、中越班列“铁路快通”模式双向常态化运行。推广应用“一单制”数字提单，助力通道降低综合物流成本、缩减运行时间。

第三节完善集疏运配套体系

加快完善港区内集疏运体系，推动铁路深入码头堆场，优化公铁衔接，完善入港入园“微循环”基础设施建设，提升“最后一公里”集疏运效率。加快完善区域间集疏运网络，重点推进重庆国际物流枢纽园区与果园港、珞璜港等节点的铁公水空多式联运通道建设，优化沙坪坝铁路枢纽与成都青白江国际陆港之间的运输通道，推动成渝地区双城经济圈深层次互联互通。提升集疏运体系数字化水平，聚焦数字港口、数字物流等领域，谋划铁海联运、铁铁联运等智慧应用，推动智慧口岸建设。

第十四章　提升开放平台发展能级

全面融入重庆市枢纽港产业园建设，发挥自贸试验区开放平台优势，持续高标准构建开放平台，强化物流对产业的支撑引领作用，加大对外贸易经营主体培育力度，扩大国际经贸合作和竞争优势，充分发挥沙坪坝作为国家级战略平台集聚高地的引领作用，将通道枢纽优势转化为产业发展动能。

第一节　深化自贸区沙坪坝板块改革创新

深入推进实施自贸试验区提升战略，全面对接国际高标准经贸规则，强化首创性、差异化改革探索，围绕贸易方式、投资管理、服务开放等重点领域形成一批可操作、可复制的制度成果，力争在全市有序推广应用，提升自贸区改革实效和政策承载能力。常态化运行“药食同源”商品进口通关便利化措施并扩大试点，持续推广多式联运“一单制”数字提单应用。推动“一单制”数字提单等创新成果对接《联合国可转让货物单证公约》，重点破解铁路物权凭证缺失等问题。基于《海商法》赋予的电子单证法律地位，开展陆海新通道单证电子化实践，将运输单证从“提货凭证”升级为融资担保工具，形成可复制的沙坪坝方案。

第二节高水平建设运营国际铁路港综保区

立足建设“西部地区最大的进出口整车全产业链基地，全国重要、西南领先的临铁高端装备制造基地，西部一流的医药器械产业基地”，深度融入枢纽港产业园建设。建强综合功能，优化48.3万方产业空间，完善口岸通关、多式联运、国际分拨等枢纽功能，提速管网电力冷链等配套设施保障，满足新型业态落地需求，加快集聚国内外高端要素。提升平台能级，围绕“加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务”中心建设，打造跨境电商、一站式供应链、智慧综保、金融服务、商事服务五大平台，充分发挥“口岸＋通道＋综保区”叠加效应，努力成为国际产业转移重要载体和全市对外开放重要门户节点。培育优质产业，聚焦整车及零部件进出口、高端装备制造两大支柱产业，同步开展药品及医疗器械、冷链及食品、大宗贸易产业招引，打造以整车及零部件、智能装备制造为核心、多个产业齐头并进的发展格局，推动先进制造业和高端服务业融合发展，加快形成“前港后厂、港产融合”的临港经济区。扩大制度型开放，加速推进规则标准探索，扩大多式联运“一单制”应用范围，争取运输、通关、金融、纠纷解决等试点试验，争取高端汽车保税改装、增值税一般纳税人试点等创新政策，深化数字通道建设，抓好重点产业内外贸融合，促进区港一体化运作，开展与西永、青白江等综保区深度合作，推动要素市场化配置和跨区域产业协同，探索更多降低全社会物流成本的改革成果。

图3国际铁路港综保区“十五五”发展布局

第三节升级完善国际合作平台

体系化推进更多层次、更宽领域的国际合作平台建设，提升国际化交往能级。持续深化对外合作招商专班工作机制，聚焦具体项目，实施精准对接与推进。高水平建设“一带一路”国际合作商务区，打造集涉外机构办公、国际商务服务、经贸洽谈、文化交流于一体的物理承载空间。加大国际商务机构引进力度，重点吸引东盟国家驻华商务机构、非洲国家经贸促进组织以及国内外知名商协会设立地区总部或代表处。做实中非经贸产业园、中欧会客厅等对外合作平台。常态化举办具有国际影响力的品牌活动，持续办好中国国际智能产业博览会分会场、中国西部国际投资贸易洽谈会相关活动，积极承办国家级涉外经贸论坛、产业对接会。通过系列平台与活动，广泛集聚国际商务信息、资本、人才与技术资源，形成“以平台聚资源、以活动促合作”的良性循环，全面提升开云app下载 在国际合作网络中的节点地位与话语权。

第十五章　推动开放型经济高质量发展

依托重庆国际物流枢纽园区作为贸易承载地，促进内外贸高质量发展，加快推动“一带一路”沿线国家商务合作中心落地，加快实现“买全国卖全球、买全球卖全国”。

第一节推动内外贸一体化发展

深入实施“渝车出海”行动计划，打造汽车进出口整备中心，不断扩大汽摩及零配件出口规模。加快发展大宗贸易，建强木薯粉西南集散中心，打造有色金属集散中心、西部冷链物流集散中心、国际药械贸易平台，做大冷链及食品、药品及医疗器械等进出口和分拨业务。支持有条件的企业实施内外贸产品“同线同标同质”生产，引导外贸企业精准对接国内市场消费升级需求，开发适销对路的内销产品，鼓励内贸企业利用跨境电商、国际营销网络“走出去”，开拓国际市场，促进两个市场顺畅对接、深度融合。

第二节促进工贸联动发展

强化制造业与对外贸易的协同效应，构建“以贸促工、以工稳贸”的联动发展体系。引导汽车、电子信息、高端装备、生物医药等优势制造企业，充分利用国际物流通道和开放平台，深度融入全球产业链供应链，拓展“一带一路”沿线及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国市场。支持制造企业发展自营进出口业务，从单纯的生产加工向研发设计、品牌营销、售后服务等价值链高端环节延伸。鼓励外贸综合服务企业与制造业企业深度合作，提供供应链管理、海外仓配、渠道拓展等集成服务。

第三节培育壮大贸易新形态

聚焦构筑未来竞争新优势，着力发展以流量集聚、功能升级和网络拓展为核心的现代贸易新形态。大力发展跨境电商，打造数字贸易新引擎，完善跨境电商生态服务体系，推动传统制造和贸易企业数字化转型，将通道优势转化为线上枢纽优势。积极发展总部经济、总部贸易，打造高能级贸易功能中心，重点吸引跨国公司、行业龙头设立贸易运营、结算中心及供应链管理中心，提升在全球贸易网络中的节点控制力。支持拓展连锁经济，打造品牌化流通网络，鼓励商业品牌通过特许经营、标准化管理，构建高效、自主的现代化分销渠道体系，形成新的贸易增长极。

第十六章　高标准打造国际化综合服务体系

创新对外开放合作机制，增强国际法务金融服务效能，提升国际交往便利度，集成打造高水平综合国际服务体系。

第一节加快对外开放制度创新

以制度型开放为重点，围绕货物贸易、服务贸易、数字贸易、营商环境等开展首创性、差别化探索。对接国际高标准经贸规则，推进货物贸易优化升级和服务贸易自由便利，深化数据、金融、立法、科技、碳排放等领域改革，探索开展更多“境内关外”“非禁即入”自由化便利化措施。强化陆上贸易规则探索，推动铁路提单信用证标准化、法治化，形成更多制度创新成果。积极争取将CT机等医疗器械纳入保税维修产品目录、获批增值税一般纳税人资格、进口二手车保税维修和汽车零部件保税再制造试点。

第二节增强国际法务金融服务效能

扎实推动西部陆海新通道国际法务区建设，推动100家以上涉外法务服务机构以“线上＋线下”的形式落户国际法务区，提供涵盖跨境合同审查、知识产权保护、涉外纠纷调解及仲裁等全链条服务，搭建专属联动通道对接重庆国际铁路港综保区保税业务、跨境物流等核心需求，为综保区内企业定制保税通关、跨境贸易专属涉外法务解决方案，打造西部领先、国内知名的国际法务服务高地，同时配套发展国际贸易政策解读、财税合规咨询、资产评估等商贸服务业态，构建全链条、多元化的涉外商事法律“一站式”服务平台。用好全市西部陆海新通道金融服务联合体平台，围绕大宗商品贸易、先进制造、跨境物流等重点领域，常态化搭建产融对接渠道，提供一体化综合金融解决方案，持续破解企业跨境金融服务难点，让更多跨境金融产品和服务惠及企业。

第三节全面提升国际化合作交流水平

深化与“一带一路”沿线国家合作，依托中新（重庆）战略性互联互通示范项目和陆海新通道建设，扩大与“一带一路”沿线国家和地区经贸往来与人文交流。全面融入中西部国际交往中心建设，整合发挥全区外事资源优势，不断拓展承接国际交往活动的空间，打造中西部国际交往中心展示区。完善国际化医院、学校等设施及配套服务，提升外籍人士在沙投资、工作、生活、旅游便利程度。

第六篇　大力提振消费，加快建设商文旅体融合发展示范区

全面增强消费对经济社会发展的基础性作用，扩大优质消费供给，提升消费服务质量，激发消费市场活力，加快建设商文旅体融合发展示范区和国际消费中心城市重要承载地。到2030年，社会消费品零售总额达800亿元。

第十七章扩大优质消费品和服务供给

以增加有效供给、提升供给质量为核心，推动消费品类扩容与结构升级。通过挖掘基础型消费潜力、激发改善型消费活力、培育壮大新型消费，着力丰富优质商品与服务的供给，构建高端便利的生活性服务业体系，引领创造消费需求。

第一节挖掘基础型消费潜力

聚焦基础型消费扩容提质，着力构建高品质生活服务供给体系。提升住宿餐饮服务品质能级，围绕三峡广场商圈、国际物流枢纽园区、嘉陵湾滨江带等重点区域，依托融创茂、佛罗伦萨小镇、金沙天街等商业体，积极引入优质餐饮品牌，引导中高端酒店、主题民宿协同发展，增强旅游接待能力。完善家政服务体系建设，引导家政企业规范化发展，完善培训评价机制，拓展整理收纳、康养护理等新兴服务，推动服务进社区，构建便捷可及、品质稳定的服务网络。健全养老托育服务供给，依托歌乐山、中梁等区域，发展多层次养老体系，鼓励社会资本参与托育机构建设，拓展社区托育、机构托育等多元模式。

第二节激发改善型消费活力

大力发展高品质、高附加值、强体验的改善型消费。深化文旅融合，依托磁器口、歌乐山等核心资源，整合拓展红色研学、文化体验等产品，加快建设巴蜀文化旅游走廊主阵地和国际文化旅游消费聚集区。拓展体育消费，积极引进高水平赛事，依托融创雪世界等载体发展冰雪、全民健身等多元业态，培育赛事经济。规范发展教育培训消费，积极培育素质教育、职业教育、兴趣培养等多元化供给。优化居住服务消费，发展高品质住宅，提升物业管理服务水平。通过丰富供给，引导消费从基本生存型向发展享受型转变。

第三节培育壮大新型消费

大力发展数字消费，推动传统商业企业数字化转型，建设智慧商店、智慧商圈，发展以社交电商、直播电商、沉浸式体验店为特色的场景化新零售。积极倡导绿色消费，持续落实消费品“以旧换新”政策，完善新能源汽车购买、租赁、充电服务体系，鼓励绿色建材、节能家电消费。稳步扩大健康消费，支持医疗机构与养老、康复机构合作，发展“医养结合”服务，鼓励社会力量提供专业化、多样化的健康理疗、中医养生、健康管理等服务，满足居民全方位健康管理需求。

第十八章　全力营造特色消费新场景

以场景创新为驱动，重塑消费空间载体与体验模式。通过深度融合商文旅体资源，打造一批主题鲜明、体验独特的标志性消费场景、特色街区与文旅消费集聚区，将“流量”转化为“留量”，塑造具有沙坪坝辨识度的消费地标和城市名片。

第一节双核带动东西部消费发展

实施“东西双核”驱动，构建功能互补、错位协同的消费发展新格局。东部核心以泛三峡广场商圈为核心载体，推动传统商圈向高品质、体验式智慧商圈转型升级，着力优化业态结构与空间环境，集聚发展首店经济、品质消费与都市文创，强化商务服务功能融合，打造彰显城市品质的消费极核，并辐射带动周边区域协同提升，形成核心引领、片区联动的整体发展态势。西部核心以国际物流城商圈为核心载体，依托佛罗伦萨奥特莱斯、V5　PARK、融创文旅城等重点消费载体，统筹发展时尚购物、文旅体验、汽车文化、家庭休闲等多元业态，构建“商旅联动、文体融合、全龄共享”的消费体系。

第二节融合拓展消费空间

规划构建“一带三片”的差异化、特色化消费空间格局。沿嘉陵江岸线布局，串联磁器口古镇、特钢厂文创园等节点，发展滨江休闲、文化创意、夜间观光、特色餐饮等业态，打造商文旅体深度融合的滨水消费走廊。推进上新片区站城一体化开发，发展枢纽型商业、商务会展、酒店服务、大健康产业，建设城市综合交通枢纽商圈。推动井双片区高效利用滨江、影视、美食、教育等资源，发展网红打卡、文创体验、特色餐饮、教育培训等业态。推动土湾—联芳片区传统汽车销售业态转型升级，拓展汽车后市场服务，完善汽车消费服务体系，并围绕步月湾、平顶山公园等滨江与公园空间，打造以汽车消费为核心、文旅休闲为特色的功能片区。

第三节提升社区消费场景

优化15分钟便民生活圈建设，支持社区盘活现有闲置房屋场所，完善购物、餐饮、家政、快递、维修等基础保障业态，补充养老、育幼、助餐、健身等品质提升类业态，积极推动社区生活服务数字化、智能化，实现居民多层次生活需求的一站式、集成化满足。促进美食街区、特色商业街与夜市、集市等消费场景有机融合，引导品牌企业与品质商品进社区。打造特色后巷经济，结合城市更新行动提升公共设施与环境品质，挖掘街巷商业潜力，引入网红店铺、特色品牌，营造兼具“烟火气”与“文艺范”的消费新空间。

第十九章激发消费市场活力

以提振消费信心、释放消费潜力为目标，着力优化消费软环境。通过培育本土品牌、创新营销活动、营造放心消费氛围，增强消费市场的内生动力与对外吸引力，让消费者能消费、愿消费、敢消费，持续激发市场活力。

第一节打响沙坪坝消费品牌

实施消费品牌塑造工程，提升区域消费吸引力和辨识度。做优精品文旅品牌，依托嘉陵湾区、千年古镇等核心资源，鼓励开发融合红岩、古镇等文化的定制化文创产品；以创建国家红色旅游融合示范区为契机，培育壮大《重庆·1949》《红岩红》等本土特色IP，提升文旅品牌内涵与吸引力。集聚“四首”流量品牌，积极引进国际国内知名品牌首店、行业首牌，支持举办新品首发、时尚首秀等高能级活动，打造前沿消费时尚策源地与流量高地。培育“渝货精品”本土品牌，支持各级老字号、非遗企业深挖巴渝文化内涵，鼓励非遗传承人创建特色品牌，传承创新传统技艺，改进生产经营模式，全面提升产品附加值、市场竞争力与品牌影响力，打造承载地域特色的消费名片。

第二节积极打造消费新热点

接续实施消费品以旧换新，持续稳定扩大重点商品消费，积极参与“爱尚重庆·渝悦消费”“全域全季消费潮”等重庆主题消费促进活动，策划举办不夜生活节、成渝双城消费节、火锅美食节等促消费活动，引进和策划国际国内知名论坛、路演、发布及展会活动。加强开云app下载 文旅推介，开展城市营销活动，持续打造流量话题，系统推介都市慢行、City　Walk（城市漫步）线路。持续围绕“渝超·家门口赛事”等文旅体赛事，策划组织特色消费活动，将线上与线下消费深度融合，让赛事流量变为经济增量。

第三节持续优化消费环境

着力营造安全便利、诚信友好、具有国际吸引力的高品质消费环境，全面增强消费满意度和区域竞争力。提升夜间消费环境，聚焦三峡广场商圈、磁器口古镇、融创文旅城等重点区域打造夜间消费集聚区，完善灯光照明、公共交通、卫生安保等配套设施与服务，鼓励商户延长营业时间，丰富夜间餐饮、购物、文化、演艺等多元业态，策划“夜赏山城”等主题IP活动，营造繁荣有序的夜间消费氛围。提升国际消费环境，在重点商圈、景区、酒店等场所完善标识、导览、价签等多语种服务体系，提升跨境支付便利度，优化离境退税商店网点服务，增强国际消费吸引力。提升诚信消费环境，加强消费领域信用体系建设，强化消费者权益保护，加强商品质量和服务监管，营造安全放心、诚信守法的消费环境。

第七篇扩大有效投资，加快拓展有效益的投资空间

坚持将扩大有效投资作为优化供给结构、增强发展后劲的关键支撑。坚持投资于物和投资于人紧密结合，通过优化投资结构、创新投融资模式、提高投资效益，实现投资增速与结构、规模与效益的有机统一，为全区高质量发展夯实基础、积蓄动能。

第二十章稳定重点领域投资基本盘

聚焦关系全局、引领未来的关键领域，实施精准投资。引导资金投向现代基础设施、产业转型升级、民生持续改善等领域，谋划推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目，以高质量投资塑造未来发展新优势。

第一节加快交通领域投资补短

打造现代化综合交通枢纽。推动交通物流枢纽提质扩能，加快重庆国际物流枢纽园区建设，提升中欧班列重庆集结中心主枢纽（团结村）功能。谋划公路港、铁路货运站集疏运体系及配套基础设施项目，力争启动西部沿山货运通道建设，完善重庆国际铁路港综合保税区与中心站、铁路口岸衔接。建设高水平客运枢纽，高标准打造科学城高铁站，建成投用成渝中线、渝西高铁，推动兰渝、渝贵高铁前期工作。持续深化嘉陵江井口生态航运枢纽及井口货运港口前期研究，联通长江黄金水道，实现千吨级货轮通航；开展团结村至井口货运港口铁水联络线前期研究，提升水路集疏运能级。加强跨方式一体衔接，构建公铁水协同发展立体化多式联运体系。

构筑高效便捷的城市交通网。有序推进城市轨道交通网络建设，建成7号线、15号线、17号线、27号线，力争开工建设轨道13号线井口段。加快形成发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网。提升东部老城道路“微循环”能力，打通“断头路”，治理堵乱点，强化薄弱地区覆盖和通达保障。完善西部“一带一路”核心区路网，加快建设枢纽园区成渝中线科学城站周边道路等项目，实现站城互联互通，开展凤回立交前期工作，打通快速进出科学大道的交通节点，推进翠峰山上山公路建设。完善中部路网，修建歌乐中梁片区骨干道路和重要上下山通道，强化与周边路网衔接。系统补齐停车设施短板，通过建设公共停车场、利用边角地增设“小微”停车场、全面推广“错时共享”与智慧停车系统，有效增加公共泊位供给，缓解停车难问题。

图4开云app下载 “十五五”综合交通规划布局

第二节推动能源投资提质增效

增强多元化能源供给能力。持续推进安全、稳定、高效的综合能源基础设施体系建设，完善能源体系架构，全面提升能源调度能力，提高能源供给效率。加快大电网稳定提升改造、配电网设备更新改造等工程进度，推进陆港智造城用电增容、胡回变电站、国际物流枢纽园区和青凤科创城充换电站等建设，增强对重点园区能源保障供应。推进数字燃气管网特色应用项目，提升燃气安全防护能力、应急处置效率与精准度。

构建多能互补的新型能源网络。支持虚拟电厂、源网荷储一体化等新兴需求侧管理发展模式，因地制宜发展分布式光伏项目，充分利用园区、学校、医院等国有资产屋顶空间集中布局光伏设施，有序推进农村屋顶光伏建设，同步配套储能设施，平抑光伏出力波动，保障能源稳定供应。探索分散式风电应用，提升清洁能源占比。促进氢能基础设施先行先试，加快推进氢能产业协同，构建氢能协同创新产业链。加快新能源汽车充电设施建设进程，推动车网互动（V2G）设施规模化应用。

第三节促进水利投资稳定增长

实施江河防洪提质工程，推进嘉陵江沙坪坝段以及梁滩河等主要支流的堤防加固和综合治理工程，对险工险段进行除险加固。加快陈家桥龙凤河生态补水工程，提升河道水生态安全、水环境质量。开展西溪河全流域、张家沟水库、金塘水库等综合治理。对接渝西水资源配置工程，推进区内管网与市级骨干水网衔接。更新改造农村供水设施，保障农村末端水网供应能力，实现城乡供水一体化和农村供水规模化发展。

第四节推动城市建设投资企稳回升

有序推进城市建设和有机更新，滚动实施一批城中村、危旧房改造项目，统筹推进供排水、供电、燃气、通信等基础设施改造和地下管网智能化升级。推广第四代建筑等高品质、改善型住宅，重点推进城市片区功能品质提升项目。加强城市建设投资，着力解决交通拥堵、城市插花地等问题。

第五节提升产业创新领域投资

加大科技创新投资力度，强化战略科技力量布局，推动重大科技基础设施建设和高能级创新平台建设。加大先进制造业和新兴产业投资力度，聚焦新能源智能网联汽车、生物医药、装备制造等关键领域，实施一批建链补链延链强链重大项目，积极引导各类优质资源要素投向战略性新兴产业和未来产业。加强重点产业链企业技术改造，推进设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，实施“一行业一方案”差异化改造，推动重点企业智能化、绿色化、融合化方向转型。

第六节加大力度投资于人

拓展公共服务领域投资，引导资源精准投向教育、就业、医疗、养老、社会保障等民生补短板领域，因地制宜布局建设养老、托育、社区服务等生活服务设施。着力扩大消费领域投资，建设一批普惠养老、托育等服务消费、文化旅游等消费配套基础设施。加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大AI通识教育、技能培训等人力资源开发类投资力度。

第二十一章　持续提升政府投资效益

优化政府投资方式，提高政府投资效益，系统提升政府投资在基础性、公益性及关键领域发挥的重要作用，形成对高质量发展的强力支撑。

第一节完善政府投资机制

完善政府投资管理方式，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。优化政府投资决策方式，健全咨询机构评估、专家评议、公众参与等政府投资决策机制，探索引入银行等金融机构参与项目研究论证，确保项目投资的科学性、前瞻性和可操作性。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，优化政府投资资金安排方式的配套管理制度，撬动社会资本加大投入。

第二节统筹用好各类政策性资金

健全中央资金精准争取与高效使用机制，建立资金争取和考核工作机制，顶格争取国家和市级各类专项资金、政策性金融工具支持。做好项目谋划储备和申报、审核工作，对项目的建设进度、资金使用、产出效益等进行全程跟踪和监测。优化地方政府专项债券使用，加强专项债与其他中央资金项目的协同联动，优化拼盘资金设计。强化专项债券作为资本金，发挥资金杠杆撬动作用。加强专项债券项目资金使用、项目建设、资产登记入账、运营收入实现及征缴、偿债资金落实等各环节闭环管理。用好用足新型政策性金融工具。

第三节加强投资项目全过程管理

加强项目谋划储备，围绕国家重大战略实施、重要政策落地、重点产业转移承接和社会民生保障提能等重点领域，建立分层分类、动态调整的项目储备库，提高储备项目的精准度和成熟度。优化项目前期论证，深化政府投资项目可行性及投资效益研究论证，推动政策—项目—资金—资源要素精准对接，避免低水平重复投资和过度超前投资。加快项目推进实施，建立健全重大项目推进机制，优化审批流程，加大土地、资金、用能等要素保障力度。提升项目建设管理质效，强化建设过程中的成本管控。创新项目管理方式，引入数字化、智能化手段，探索使用“AI＋项目管理”“AI＋评审”等方法，提升项目管理效率。健全完善项目后评价体系，加强资产移交和转固管理，加强绩效管理和审计监督、财会监督，实行全生命周期管理。

第二十二章　创新市场主导的有效投资内生增长机制

坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过全面激发社会资本活力、拓展多元化市场化融资渠道、提升全产业链招商质效，有效撬动和引聚各类市场资源，持续增强投资的内生动力与增长韧性，构建市场主导、良性循环的有效投资发展新格局。

第一节激发各类主体投资活力

大力促进民间投资发展，全面落实关于鼓励民间投资的各项政策措施，放宽准入门槛，规范实施政府和社会资本合作新机制，引导社会资本积极参与城市更新、社会民生、文化旅游、生态环境等领域项目建设和运营。强化公平竞争审查，优化市场信用环境。通过发布推介城市机会清单、申报国家重点民间投资项目、向社会资本推介重点项目、搭建政企金对接平台等多种方式，拓宽社会资本对接途径和参与空间。提升利用外资水平，落实国家在制造业领域外资准入限制全面清零政策，支持外资在主导产业领域投早投小，鼓励现有外资企业增资扩产。积极促进国企央企投资，加快实施一批重大央地合作项目，支持央企采用“投建运一体化”方式开展片区更新。

第二节　创新项目投融资模式

拓展多元市场化融资渠道，鼓励引导社会资本通过股权投资、发行债券等多种方式参与重大项目建设，探索推进REITs（基础设施领域不动产投资信托基金）、城市建设公益性项目与经营性项目综合开发。加快盘活存量资产，聚焦闲置房产、国有土地、参股股权等重点资产，深化央企、国企、民企“三企”联动，通过经营租赁、股权退出、土地出让等方式加快资产盘活，持续推进无证资产权证办理。发挥政府投资基金牵引作用，支持区级基金与市级基金在前沿科技领域和产业链关键环节加强联动，形成资金合力，带动社会资本有效参与现代化产业体系建设。构建重点领域项目金融匹配库，推动金融机构加大对科技型中小企业、重点领域技术改造和设备更新项目资金支持力度。创新应用数据资产质押、生态资产权益抵质押、“绿色信贷＋碳期货套保”等融资模式。强化财政、金融和资本市场协同联动，提高直接融资特别是股权融资比重。

第八篇坚持推进全方位深层次改革，加快将改革势能转化为发展动能

推动国资国企改革纵深发展，加快打造民营经济发展高地，有效激发各类经营主体活力，持续优化营商环境，纵深推进要素市场化改革，激活全区发展内生动力。

第二十三章　推动国资国企改革纵深发展

坚持有进有退、有所为有所不为，优化区属国有企业布局。推动市场化转型和资本运作“双轮驱动”，深化国有企业转型改革，全维度全链条盘活国有资产，统筹推进债务管控与风险防范，凸显主业优势，加速推进“止损治亏”向“造血增效”转变，狠抓资产多元化盘活，全面提升国有经济创新力、竞争力、抗风险能力。

第一节聚焦主责主业提升国企核心竞争力

持续围绕主责主业，不断增强核心功能，推动区属国企向“城市综合运营服务”和“园区综合运营服务”布局，力争到2030年区属重点国企整合为2家。推进国有企业市场化转型，支持国有企业围绕供应链综合服务、市政维护、集采集配、大宗贸易、人力资源等领域，加快培育新的业务增长点。充分发挥产业母基金引导功能，吸引优质项目、人才和技术落地，促进“科技—产业—金融”良性循环。完善现代化国资监管体系，持续优化“三重一大”事项集体决策议事规则、授放权清单、负面清单等市场化转型配套制度，提升企业市场化决策运营效率。进一步健全考核评价、薪酬费用、人事激励约束机制，督促企业完善薪酬分配制度，充分释放企业内生动力与发展活力。提档升级区国资大数据监管平台，以数字化平台助力穿透式监管，推动企业优化内控管理制度，促进企业发展健康有序。

第二节全维度全链条盘活各类资产资源

按照“能用则用、不用则售、不售则租、能融则融”的原则，全方位提升国有资产盘活质效。全面梳理、规范管理各类有形与无形资产资源，推动其转化为可评估、可运营的优质资产。创新运用多种投融资工具和市场化经营手段，通过重组整合、专业化运营、引入战略投资者等方式，推动资产转化为能够创造价值回报的资本。积极探索通过REITs（基础设施领域不动产投资信托基金）、ABS（资产支持证券）等盘活存量资产。引导经营主体参与低效用地整理开发，推动存量土地盘活。

第三节着力防范化解国企改革发展和化债的各类风险

充分借助司法、调解协商等手段，妥善解决国企改革产权纠纷及涉法涉诉问题，切实保障职工合法利益，做好信访维稳工作。充分研判新拓展市场化业务风险点，避免出现新的产权纠纷、涉法涉诉问题和出血点。全力保障资金链安全，严格落实“631”偿债机制，持续通过债务置换、展期，推进存量债务“高改低”“短改长”“刚改柔”，优化债务结构，缓解企业流动性压力。“一企一策”开展利息本金化攻坚治理，压降存量、防止增量。健全风险监管处置机制，推动国企全口径债务监测全覆盖，强化资产负债率与债务规模“双管控”，健全退平台企业债务跟踪监测机制，严防发生债务风险，坚决守住不发生重大风险的底线。

第二十四章　着力打造民营经济发展高地

拓宽民营经济发展空间，优化民营经济发展环境，坚决破除制约民营经济发展的各类障碍和隐性壁垒，推动民营企业成为发展新质生产力的重要支撑。

第一节拓展民营经济发展空间

建立完善与民营企业常态化沟通交流的机制。引导民营企业积极融入新能源汽车、生命健康等现代制造业集群建设，支持民营企业开展关键核心技术攻关和产品创新，加快发展现代生产性服务业，提档升级生活性服务业，积极推动中小民营企业转型发展，持续壮大民营经济规模实力。常态化向民间资本推介重点领域项目，分类设置重大项目民间投资参与指引，落实民间资本参与要求。鼓励民间资本参与建设运营规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目。清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等方面的准入条件之外违规设置障碍。改进招标采购工作，清理取消可能涉及中小民营企业的隐性门槛和壁垒。

第二节提升民营经济发展能级

深入实施“青力襄助”计划，构建系统化、梯队式的培养体系，持续壮大一支具有区域影响力、彰显时代特色的“红岩沙商”队伍。推动“个转企”“小升规”“规改股”，支持中小微企业向“专精特新”迈进，催生一批新的行业龙头、产业链主导企业与杰出企业家。发挥商会、协会桥梁纽带作用，促进民营企业抱团发展、互利共赢。引导民营企业加强内部管理，合理确定发展战略，有效防范各类风险。稳步推进“大综合一体化”行政执法改革，制定涉企高频事项合规指导手册，整合多部门执法检查内容，探索建立涉企检查“白名单”制度，实施“综合查一次”组团式执法。加强涉企执法监督，建立行政执法案卷评查和行政执法监督员制度，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，持续推进柔性执法和包容审慎监管。

第二十五章　打造更优营商环境

以提升政务服务质效、强化营商环境法治保障和支持企业降本增效为主要抓手，加快构建市场化法治化国际化一流营商环境，持续提升经营主体获得感、满意度，有效服务企业高质量发展。

第一节　积极融入全国统一大市场建设

持续打造公平竞争的市场环境。落实负面清单管理，强化市场准入负面清单落地执行，切实做到“清单之外无隐形限制”，建立违规案例排查机制，深化市场准入效能评估，提升市场准入服务效能。强化公平竞争审查，严格履行公平竞争审查程序，坚决查处限制企业要素资源自由流通行为，依法保障民营企业平等参与市场竞争的权益。完善投诉举报机制，畅通企业监督投诉渠道，加大对不正当竞争行为的查处力度。持续优化市场准入退出，推进企业开办标准化、规范化和电子证照印章应用，畅通经营主体退出机制。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。提升市场综合监管能力和水平。推进商品和服务市场高水平统一。健全商品质量体系，推动小微企业质量管理认证提升行动，筛选有潜力企业开展试点，提供技术支持，强化质量管理能力。完善标准和计量体系，深化质量强区建设，启动新能源汽车零部件产业链质量提升试点。

第二节优化提升政务服务效能

促进政务服务流程再造、集成服务、赋能提质，加快推进部门政务信息联通共用，强化“一网”集成，完善“一窗”综办，深入推进“高效办成一件事”。联动“办不成事”反映专窗等渠道，健全“民呼我为”“接诉即办”“未诉先办”服务机制。建立完善企业家恳谈会、领导联系企业等机制，聚焦“用工、用能、融资”等堵点难点问题，一站式解决企业各环节共性需求，“一企一策”解决企业个性需求。深化“百千万”服务企业行动，完善各类企业政策直达与诉求快速响应体系。深入推进清廉市场建设，健全市场规则与政商互动机制，强化标杆案例示范，系统性降低制度性交易成本。推进企业服务数字化转型，积极推广应用“企业码上服务”系统。

第三节打造信用沙坪坝升级版

深化“信用沙坪坝”建设，健全覆盖企业、个体工商户、社会组织、事业单位、地方政府和自然人的六类主体信用评价体系，加强信用信息归集共享与披露应用，拓展“信用＋”场景覆盖。以信用信息建设提升公共管理和服务水平，推行信用承诺制，推动公共信用综合评价与行业信用评价融合。加快信用应用场景化，开发交互式信用服务智能体，大力拓展信用便民惠企应用场景。提升社会信用体系建设法治化、规范化水平，健全守信激励和失信惩戒机制，推进信用修复协同联动。进一步完善政府诚信履约机制，实施拖欠中小微企业账款“清零”行动，切实履行招商协议，足额兑现惠企政策，建设诚信政府。

第四节　提升招商引资质效

深入实施全产业链招商。聚焦“1＋2＋4＋N”先进制造业产业体系，系统梳理产业延伸点填充点，依托赛力斯、西南药业、力劲、水泵厂等龙头企业，打造龙头企业的产业链、配套链、要素链。加快商贸物流、工业设计、数字软件、法律服务、检验检测等服务业企业和项目招引，赋能制造业高质量发展。优化创新招商引资方式。坚持“一把手”带头招商、全员招商，建立招商目标企业库。创新运用资本招商，整合各类招商引资奖补资金，加快组建产业股权投资基金群。强化运用以商招商，鼓励和引导赛力斯、西南药业等重点企业利用自身优势引进相关产业，支持企业通过业务合作、参股控股、“混改”等形式引进优质项目。充分发挥沙磁校友人才资源优势，推动实施校友招商。加强市区联动、央地合作招商，高水平举办和参与各类投资促进活动，强化数字化招商手段应用，构建多元化、专业化、市场化的招商引资新格局。构建“招引落服”一体化服务机制。加强对签约项目、谋划招商项目的分级分类管理。

第二十六章　深化重点领域改革攻坚

积极融入全市要素市场化配置综合改革试点，加快财税体制改革，畅通经济循环卡点、堵点，持续释放全区经济发展活力。

第一节　深化要素市场化配置综合改革

积极融入全市要素市场化配置综合改革试点，破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场企业充分释放。紧扣全市要素市场化配置综合改革试点部署，结合区域实际争取高校、科研院所、园区及企业等试点资源落地，探索具有沙坪坝特色的首创性、差异化改革路径。聚焦高质量创造与导航，围绕智能网联新能源汽车等重点产业开展专利导航，前瞻布局产业专利池，引导高校院所对标产业需求开展高价值专利布局。推动要素融合创新，组建产业投资母基金，深化工业母机创新研究院等平台建设，探索整园授信与“一单制”模式等金融服务，培育医疗数据要素生态。优化土地要素配置，通过全域土地综合整治整合零星集体建设用地入市，实现集体与国有建设用地同等入市、同权同价。强化人才服务，开展“春暖农民工”等公共就业服务，促进就近就地就业，推动青年留沙来沙行动计划走深走实，推动技术、土地、人力资源、数据、资本、资源等要素高效配置与融合发展，为区域产业升级与创新生态构建提供有力支撑。

第二节推进财政改革管理

按照推进省以下财政体制改革工作要求，锚定“权责清晰、财力协调、区域均衡”三项目标，持续深化区与镇街、管委会、园区财政预算体制改革，更好调动各方积极性。以零基预算改革打破支出固化格局，根据实际需要、区分轻重缓急，建立健全支出排序机制，加大专项资金整合力度，聚“零”为“整”，强化对“三保”支出和重大战略任务的财力保障。提升财政管理效能，强化资金资源统筹，盘活各类存量资金，逐步建立覆盖本级、上级、国资收益等全口径收入的统筹机制，强化“三本预算”有机衔接，提升资金聚合效能。严格落实过紧日子要求，持续压减非必要非急需支出，严控预算追加、严格政府采购预算管理，提高预算约束力。健全预算绩效管理，加强事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价，推动绩效评价与预算安排深度融合。

第九篇加快建设新时代文化旅游体育强区，激发文化创新创造活力

大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，营造良好文化生态，提升文化生产能力，统筹推进群众体育和竞技体育发展，打造巴蜀文化旅游走廊重要支点、国际影响力的历史文化名城、世界旅游目的地重要承载区。

第二十七章　全面提升社会文明程度

大力践行社会主义核心价值观，统筹推进城乡精神文明建设，着力提升公民文明素养和社会文明程度，全面弘扬崇德向善文化繁荣的城市文明新风尚。

第一节　构建党的创新理论凝心铸魂体系

健全理论学习长效机制，完善模块化学习和理论热点速递机制。深化打造“黄葛树下有‘理’了”宣讲品牌，建强用好“1＋22＋N”理论宣讲矩阵，通过群众喜闻乐见的方式开展系列微宣讲活动。发挥哲学社会科学新型智库作用，推出一批服务区域发展的高质量研究成果。

第二节　巩固壮大主流思想舆论

推进区级融媒体系统性变革，着力培育融媒“轻骑兵”，塑造主流舆论新格局。深化“清朗巴渝”系列专项行动，加强新媒体平台管理，整治群众反映强烈的网络生态乱象，提升网络文明水平。建强开云app下载 国际传播工作室，策划推出优质外宣产品，广泛开展对外宣介活动，提升对外传播力、影响力。

第三节深化精神文明建设

践行社会主义核心价值观，深化时代新人培育工程，大力培树“沙坪坝榜样”“沙坪坝好人”。做深做实“文明换享家”改革项目，持续推进“春风满巴渝·沙磁在行动”社会风气提升行动。加强城乡精神文明建设，以全国文明城区建设为抓手，统筹推进文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等文明创建活动，深入开展“小案小事”不文明行为治理，弘扬诚信文化、廉洁文化。

第四节大力弘扬红岩精神

广泛开展弘扬“坚韧、忠勇、开放、争先”城市精神主题实践活动，打造红岩育人标志性成果，开展红岩思政大中小学一体化共同体建设，擦亮“一堂课一道题”红岩思政主题活动品牌，打造一批“红岩文化进新时代文明实践所示范基地”。深化红岩文化浸润，打造红色文化主题街区等文化空间，持续放大“红岩文化活动周”品牌效应。

第二十八章　构建现代公共文化服务体系

以高辨识度的“人文沙坪坝”建设为根脉，盘清盘活区域公共文化资源，培育一批“有影响、能转化”的文旅品牌，建成一批“广覆盖、高美誉”的城乡新型公共文化空间，创作一批“有温度、强标识”的群众文艺精品力作。以文旅事业融合发展、体育事业高质量发展、广电事业系统性发展、加强文化交流和国际传播推动建设有新时代影响力、有重庆基因、有沙坪坝特色的现代化公共文化服务体系。

第一节　推动文旅事业融合发展

坚持以文化人、以文育人，形成资源对象明晰完整、利用举措更具效能、转化能力显著增强、服务质效不断提升、社会各界共建共享、传承发展活力焕发的文旅事业高质量发展新局面。“十五五”期间，以红色文化活态发展为目标，建设国家红色旅游融合发展示范区，持续提升以“红岩精神”为代表的沙坪坝文化认同感与影响力。通过优化非物质文化遗产保护方式、实现国家级非物质文化遗产保护项目“零的突破”、有序提升域内不可移动文物保护等级、推动博物馆展览品牌化建设等路径，有效提振沙坪坝文化自信心。通过深挖域内文旅场景资源、打造热门打卡空间、绘制沙坪坝文旅地图等手段，强势注入文旅发展新动能。通过建设“红岩夜校”“沙子美育站”等全域覆盖、全时响应、全龄适配、全类供给的服务品牌，不断提升域内居民的获得感。通过成功培育10个具有沙坪坝地域特色和产业化动能的文化品牌、布局100个“先声夺人、后继有力”的新型公共文化空间，快速优化人民群众的体验感。通过争取国家级文艺奖项，创作推出一批辨识度高、美誉度优、传播度广、吸引力强的精品力作，持续唱响沙坪坝“好声音”。通过整合高校、商圈、社区、企业等资源，多点互动，完善项目统筹、协作管理、资源分配等协同制度，不断做大文旅事业“朋友圈”。

第二节　推动体育事业高质量发展

深入实施全民健身场地设施提升行动，通过盘活闲置土地、厂房等资源，统筹推进群众体育基础设施新建、改造与扩建工作，推动公共体育场馆全时段开放、学校体育场馆安全有序向社会开放，加快规划建设具备国际标准赛事承办能力的区文体中心。持续做优沙坪坝半程马拉松等自主品牌赛事，丰富优质运动项目供给，提升特色体育赛事的影响力与辐射力，以赛事为牵引激活赛事经济发展新动能。升级构建体校、学校、社会体育组织三级联动的体育人才训练体系，重点培育艺术体操等优势竞技体育项目，持续提升竞技水平与品牌效应。立足区域地形场地资源优势，精心策划汽摩赛事活动，打造具有地域特色的汽摩运动品牌。

第三节　推动广电事业系统性发展

筑牢宣传服务阵地。围绕全区中心工作，创新话语体系和表达方式。推动区级主流媒体深度融合与创新发展。健全完善全区应急广播三级体系运维管理，融入城市数字化治理管理体系建设，确保设施安全、播出安全、网络安全，提升应急信息精准发布和综合应用能力。推出更具针对性、更便捷的广电惠民公共服务。

深化智慧广电建设。结合“以旧换新”国家消费政策及超清电视技术服务建设要求，积极推动广电便民服务迭代升级，提升视听服务品质，拉动消费市场繁荣升级。实施“智慧广电＋公共服务”，探索“智慧广电＋基层治理”，服务社区管理、安全监控、环境监测等。

拓展广电视听产业。推动广电视听与文旅产业融合发展，打造一批具有川渝特色和沙坪坝辨识度的网络影视短剧、短视频，讲好沙坪坝文旅故事。推动嘉陵湾片区影视产业带向规模化、市场化、效益化方向发展，引进培育更多优质影视企业和精品力作。努力将广播电视、网络视听产业打造成为提供文艺精品、繁荣文化产业、发展数字经济、扩大内需的核心引擎。

第四节　加强文化交流和国际传播

以“持续提升区域文化影响力与国际传播效能”为核心，系统推进各项工作。积极组织文旅企业参与“重庆好礼”旅游商品大赛、文博会、西旅会等重大展会赛事，拓展展示形式，争取更多奖项与曝光，深化对外文化交流，主动对接外媒、外国网红及使领馆资源，借助外力讲好开云app下载 故事。巩固与四川外国语大学等高校合作，办好青年电影展、国际文化节等品牌活动，加强融媒体内容生产与海外推送，依托iChongqing等平台，推出系列多语种短视频与图文，同步推动文旅体验进社区、红色剧本游等本土活动创新。到2030年，构建常态化、特色化的对外传播体系，实现年均组织参展参会3场以上、开展线上线下融合活动10场以上、推送优质外宣内容20条以上，吸引国际媒体合作年均不少于5批次，培育3—5个具有国际辨识度的交流项目，将沙坪坝打造为重庆对外文化交流的重要窗口。

第二十九章　加快推动文旅产业高质量发展

打造有红岩精神深刻内涵、有文化辨识度的“人文沙坪坝”核心引擎，以全域旅游、全民参与、业态融合为基本策略，统筹推进文旅资源重构、业态融合创新和消费场景升级改造，构建“一极、两核、四线”文化产业和旅游业空间发展格局。到2030年，文化产业和旅游产业合计增加值占GDP比重提升至10％左右，文化吸引力、消费活力和国际传播力实现整体跃升。

第一节构建文旅产业发展新空间

突出“一极”。以创建“重庆歌乐山红岩文化旅游区”国家5A级景区为红色文化引擎，系统推进景区品质提升、功能优化与业态创新，构建集文化展示、生态休闲和城市体验于一体的高品质文旅核心区。

做强“两核”。以泛磁器口文旅核和泛商圈文旅核为重点，构建双核联动、相互支撑的文旅功能增长极，塑造文化标识鲜明、场景供给丰富、气质独特鲜活的现代都市文旅新引擎。

串联“四线”。依托嘉陵湾、三峡广场商圈、歌乐山片区、西部梁滩河流域规划“一带、一线、一廊、一河”四条文化旅游走廊，以“联通引流＋形象展示＋业态引入”为路径，向东融入“两江四岸”都市旅游线、向西扩展文旅消费新场景、南北贯通农文旅产业新廊道，串珠成链全区重要文旅资源、重点景区、主要文旅业态，全面增强区域文旅场景的系统性、连续性与体验性。

第二节大力发展文化产业

健全文化产业体系。加大文化经济政策激励和保障力度。实施重大文化产业项目带动战略，推动重庆1949艺术街区等一批重大文化产业项目建设，培育一批创新活跃度高、资源整合力优、产业带动力强的文化领军企业和“小巨人”企业，促进文化产业持续健康发展。

完善文化市场体系。加快构建统一开放、高效规范、竞争有序的文化市场，促进文化资源要素合理流动。提升文化市场服务质量，加快发展新型文化消费模式，培育特色文化消费场景和现代生活方式。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。

推进文化和科技融合。探索文化和科技融合的有效机制，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，以数字赋能文化场景建设，加强数智化、信息化在文化创作、非遗文博、网络文化等领域应用，持续壮大数字文化产业。

第三节　推进文旅深度融合

丰富高品质旅游产品供给。探索“红色＋绿色”“红色＋古色”“红色＋乡颜”融合发展路径，打造“大都市”精品线路，推出更多体现国际水准、彰显中华人文精神的旅游精品。结合城市更新打造都市烟火慢生活、街头巷尾微度假、潮流网红打卡地等新场景，构建更多小而美、特色足、互动强的文化旅游消费新空间、新场景，推动文化传承、文艺演出、文娱消费等多业态融合。

提高旅游服务质量。加强旅游服务质量监测与评价，培育优质旅游服务品牌。完善旅游公共服务，提高公共信息、公共交通、应急救援等服务水平。加强涉旅领域安全管理和旅游市场监管，加大对突出问题的打击力度。提升入境游便利化国际化水平，增强国际旅游吸引力。

推进文旅深度融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，持续深化“文旅＋百业”“百业＋文旅”，培育文旅商体农融合业态，实施产品焕新、亮点呈现、业态升级、服务提升四大行动，积极发展夜间旅游、低空旅游、赛事旅游、康养旅游等新业态。

第十篇纵深推进人工智能与数字重庆双向赋能，持续提升超大城市现代化治理水平

紧抓数据要素价值化，全面构建数字重庆体系能力，持续释放人工智能与数字重庆双向赋能效益，建设高能级城市运行和治理智能中枢，打造具有全国影响力的人工智能应用高地。

第三十章　高质量夯实数智底座

全面融入数字重庆建设“1361”整体架构，夯实数字基础、完善感知体系、深化应用赋能，不断提升数字化建设水平，让数据资源“活起来、跑起来、用起来”，为探索超大城市现代化治理新路子提供有力数据支撑。

第一节提升公共数据支撑能力

持续推广应用“渝快政”“渝快办”，加强“渝快政”规范安全使用，丰富“渝快办”区级特色内容，推动区级重点应用贯通“渝快政”“渝快办”，强化已贯通应用场景实战实效，促进月活跃用户数稳步增长。用好一体化智能化应用组件目录，积极贡献共性适用的应用支撑组件。深化数据质量提升行动，依托公共数据资源管理系统（DRS），持续完善区级公共数据目录，落实数据资源“定期质检＋问题反馈”机制，推动区级数据资源共享开放。进一步加强区级政务云统筹管理，提升全域政务云资源使用效率。

第二节强化城市风险感知能力

围绕超大城市现代化治理，统筹推进全区物联感知设备规划建设，构建完善全区一体化物联感知体系，全面接入市级物联感知平台。推动布局摄像头、无人机、传感器、射频识别、单兵设备等融通智联感知集群建设，强化物联网多源数据采集和共享交换体系建设。持续开展感知资源查漏补缺、增补新建，不断提升重点感知设备接入汇聚共享能力，积极融入全市感知态势“一张屏”。推进感知资源与城市运行体征指标、风险点、智能预案等深度关联，实现风险点感知设备全覆盖、全监测。

第三节拓展数字化应用赋能能力

依托全市统一人工智能底座，结合市级多模融合超大城市治理大模型建设，探索打造具有沙坪坝辨识度的数字化应用。围绕防灾减灾、医疗健康、交通治理重点行业领域需求，深度挖掘数据资源，构建高质量数据集，打造一批具有实战能力的智能体，提升多模态处理能力及应用策略生成能力，进一步拓展应用覆盖范围。

第三十一章大力提升智治中枢实战实效

全面增强三级治理中心自主感知、决策、执行功能，不断夯实基层智治体系实战能力，推动数字重庆基本能力建设全面跃升。

第一节强化治理中心主轴功能

深化“三级贯通、五级联动、多跨协同、闭环治理”工作体系，强化区、镇街两级数字化城市运行和治理中心主轴功能，迭代城市体征指标体系、关键绩效指标体系和数字驾驶舱体系，持续提升监测预警、事件流转、指挥调度、决策支持等基本能力。发挥区治理中心“实战枢纽”作用，推动八大板块应用、履职事项、综合场景等基于三级治理中心全量集成、全量部署、全上跑道、全面实战，确保事件预案应用等跨部门、跨镇街、跨村社、跨网格高效调度和协同联动。增强专业化值班值守力量，与城治办、综治中心线上贯通、线下共享、双向赋能，打造“多中心合一”全域指挥作战体系。聚焦重大自然灾害、安全生产、公共卫生等极端复杂场景，完善地质灾害数字化监测体系，推动各部门基于三级治理中心开展指挥调度和运行实战，全面提升应对突发事件的数字化指挥决策与执行水平。健全“全灾种、全覆盖、扁平化、可视化”的融合通信体系，融合视联网、单兵设备、无人机等资源，构建跨层级、跨地域、跨部门的整体智治模式。

第二节发挥“141”基层智治体系实战效能

深化区带镇街、镇街带村社网格协同联动机制，完善与“141”基层智治体系相适应的镇街管理指挥执行体系，推动镇街履职事项穿透到村社网格，提升网格精细化治理水平，强化灾害隐患联动预警处置，保持“镇街—村社—网格”三级体系高效运行。发挥基层智治平台支撑作用，加大感知体系建设投入力度，推动智能感知设备下沉平台精准落图，加强“一标三实”、信用评价、纳税、社保等数据的归集使用，聚焦镇街高频、急迫、重大事项深化镇街特色场景建设，着力推动基层挂图实战落地见效。完善村社区履职结果和群众满意度评价机制，迭代“五星评价”体系，抓实基层干部和网格员常态化培训，培养学平台、用平台习惯，全面提高基层干部队伍数字化履职能力。

第三十二章打造全市领先的人工智能应用高地

深入实施“人工智能＋”行动，加快推动人工智能技术创新及场景应用，全面提升城市数字化转型系统性、整体性、协同性，推动人工智能赋能千行百业。

第一节深入推进AI基础能力体系建设

夯实AI发展数据基础，探索公共数据、企业数据等各类数据资源融合开发利用，培育建设一批高质量多模态语料库和行业数据集。推进区级数据集及语料库公共服务平台建设，探索市场化运营高质量语料库及数据集业务。打造实战实效智能体体系，鼓励开展深度学习框架、大模型架构及高效训练推理算法等技术创新，统筹推进大模型中试平台、测试服务平台、高保真仿真训练平台等公共服务平台建设，推动算力、数据、工具等资源跨平台整合共享。打造覆盖城市治理细分场景的多模型协同配合能力。

第二节培育高价值“AI＋”综合应用场景

联合重庆大学等高校，引育人工智能领域高端人才，加大基础软件、模型算法、群体智能等领域核心技术攻关支持力度。系统构建AI赋能千行百业全域全时全场景体系，高水准打造一批多跨协同的示范性、标志性综合应用场景。实施“AI＋新质生产力”培育工程，推进人工智能在制造业、服务业、农业中深度应用。实施“AI＋民生福祉”普惠工程，以垂直行业大模型和智能体为核心工具，推出一批“小巧灵”应用。实施“AI＋超大城市治理”提升工程，围绕人员密集场所管控、城市综合交通智管、社会矛盾纠纷多元化解、重点人员人群管理等重点，谋划打造多个“AI＋”综合应用场景。滚动发布城市“AI＋”综合应用场景清单，打造场景应用高地。积极响应国家关于推动人工智能赋能产业化和实体经济导向，聚焦基层治理高频、高危、高负荷事项，围绕“防汛救灾”“智慧交通信号控制”“企业安全智管服”“森林火情预警”等重点领域，打造具有沙坪坝辨识度的AI应用标杆。建设高质量、场景化训练数据集，开发智能预警、决策分析等通用AI组件并上架推广。重点推动AI技术在镇街基层落地，实现智能报表、智能派单等功能，切实为基层干部减负增效，实现火情早期处置、交通优化、事件智能分派、特殊人群关怀等应用，确保AI治理透明、可信、可控，推动治理模式从被动响应向主动预防、智能干预转变，力争“以算力换人力”取得实质性成效。

第三节构建人工智能合作伙伴生态圈

构建安全有序的数据生态，建立健全授权运营数据安全管理、产品经营信息披露、价格形成等机制。健全数据要素合规交易机制，推动面向具体场景的数据衍生产品和服务交易。构建AI公共服务平台服务生态。围绕“AI＋制造”“AI＋医疗”“AI＋文旅”等重点领域建设人工智能中试平台，建设一批区级人工智能行业应用中试基地。构建要素保障高效供给生态，加大人工智能人才招引和自主培育力度。鼓励龙头骨干企业、专业化投资机构成立AI市场化基金，探索建立人工智能基金群，吸引社会资本参与。

第三十三章　创新“大综合一体化”城市治理体制机制

紧扣超大城市治理体系和治理能力现代化要求，聚焦体系优化、服务提升与智慧应用，全面提升城市整体治理能力，着力解决基层治理中的突出问题，打通基层治理“最后一公里”，构建“整体智治、多元共治”的城市治理新格局。

第一节完善城市规建运治一体管控机制

构建城市治理“大综合一体化”与数字重庆建设双向赋能、双轮驱动的党建统领超大城市整体智治体系。用好规建运治一体化AI智能体，以城市更新全周期为主线，深化“多规合一”改革实践，健全部门多跨协同联动机制，加快城市运行治理“一网统管”建设，强化项目建设与城市更新协同推进，提升城市规划、建设、治理、运营智能化水平。探索开展“大综合一体化”全区城市管理日常维护采购、园区城市管理事务一体化属地镇街统筹，构建“统筹协调、分级负责、协同推进”的城市管理新格局。

第二节构建城市智慧高效治理体系

全面融入中心城区一体化治理。深入实施缓堵促畅攻坚行动，以“小切口”“微改造”为核心深度融合大数据、人工智能等前沿技术，多维度系统治理城市交通拥堵问题，构建区级统筹、横向协同、纵向贯通的综合治理新格局。数智驱动行政执法一体化改革，完善镇街综合行政执法体制机制，持续推动执法力量向基层倾斜，推进执法事项整合与下沉，提升镇街执法统筹能力。全面推进“执法＋监督”系统应用，推动执法案件全流程网上办理、网上流转、网上监督。深入推进涉企检查“白名单”制度，加强涉企执法监督，精准谋划“信用＋”赋能超大城市治理综合场景。

第三节健全城市共建共治共享机制

强化城市共建共治共享，深化新就业群体友好场景建设，实现“友好镇街”全覆盖；建立健全“1443N”志愿服务工作体系，推动“专业社工＋志愿服务”融合发展；推广“居民小两会”“社区治理合伙人”等民主协商形式，持续完善“渝里乡商·和顺议事”基层议事协商体制机制，构建城市治理问政于民、问需于民、问计于民、问效于民机制，增强基层治理合力与共识。

第四节提升城市安全韧性水平

健全城市安全风险全量闭环智控体系。优化“全时空、高精度、强智能”的“三控八制”安全风险闭环管控机制，完善安全生产监管体系、防灾减灾救灾体系。将风险智控有机嵌入城市规建运治全过程，推动城市风险点全量落图，健全跟踪处置机制，防范化解安全风险。

健全“以防为主”全生命周期风险隐患监测预警感知体系。系统推进海绵城市建设，数治一体推进城市生命线安全工程，加快老旧管线改造和地下综合管廊建设，加强水电气讯路桥隧轨安全运行保障。建立房屋全生命周期安全管理制度，有序实施城市危旧房改造，提升中梁地面塌陷区等重点区域监测感知能力。

健全“整体调度、联动响应、应急处置”安全应急机制。完善分段分级分层分类预警响应机制，健全大安全大应急框架下的数字应急智慧指挥调度体系。开展“综合减灾示范县”建设，推进“平急两用”公共基础设施建设，建成一批标准化、多功能应急避难场所。制定城市巨灾应急预案，建强应急指挥、应急救援、支持保障三类队伍和“常专群”三支救援力量，推进无人机救援等应用，打造新质救援能力。

第十一篇持续优化城市空间布局，高水平建设现代化人民城市

深入落实中央城市工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，把准城市内涵式发展的战略取向，优化城市空间布局，系统推进城市更新，为人民群众营造更加安全、稳定、便捷的生产生活环境，为重庆加快建设现代化人民城市贡献沙坪坝经验。

第三十四章　一体推动东中西特色发展

坚持以城市内涵式发展为主线，落实“以文筑山、以文塑城、以文兴业”发展理念，全域优化国土空间布局，提升资源要素配置效率，加快推动科产城融合发展，形成功能互补、协调联动的城市发展新形态。

第一节　推动东部城市焕新

东部重点布局科教、文化、都市工业、高铁经济等特色优势功能，着力塑造书香底蕴、宜居宜业、智慧便捷的老城形象。统筹城市更新与产业升级，凸显“科教高地、文化客厅、智能创新、高铁经济”功能，优化嘉陵江生态廊道，提升三峡广场中心，融合上新、井双、沙磁、土湾片区，打造品质提升与产业升级的宜居、人文之城。以“15分钟高品质生活服务圈”和“幸福社区”建设为抓手，补齐公共服务设施短板，提升公共空间品质，增强人民群众获得感。盘活低效闲置土地，加快特钢厂等地块开发利用，激活零星地、边角地、插花地土地价值，满足老城品质提升需求。围绕两江四岸嘉陵湾区建设，促进功能转型。沿滨江路沿线，推动歌磁巷—特钢码头等片区连片整治提升，塑造望山见水的江城景象。

第二节　打造中部城市花园

中部以缩小城乡收入差距为目标促进共同富裕，着力建设红岩铸魂、生态康养、文旅融合的和美乡村。全面盘活乡村资源，高质量发展都市现代农业，大力发展农事体验、赏花采摘、精品民宿、康养运动、文化旅游等业态。加快推动城市优质教育、医疗、治理资源向乡村全覆盖。实施规划优化提升行动，深化歌乐、中梁等片区地灾治理，加快生态涵养修复。

第三节　促进西部产城融合

西部聚焦枢纽和产业两大关键，着力打造科产城融合、功能完备、职住平衡的现代化新城。依托中国（重庆）自由贸易试验区、团结村铁路口岸、重庆国际铁路港综合保税区等优势功能平台，布局总部经济、国际口岸、国际商务、智能制造、现代金融、科技服务、创意设计等重点功能，构建特色优势产业集群，围绕融创文旅城、科学城站等，配套发展高品质商业、文化体验、国际消费等业态，构建功能复合、业态多元、辐射力强的产业生态与商业体系。加快推进科学城站—五云湖中心建设，优化提升梁滩河生态空间，联动国际物流枢纽园区、青凤科创城、高品质国际社区三个组团，完善产业园区政务服务、教育医疗、公共交通、文体休闲、住宿餐饮等功能配套，打造“生产＋生活＋生态”融合的产业社区。加快启动大学城北拓区开发建设，及时打通片区与大学城、青凤科创城、国际物流枢纽园区连接的主要骨架路网，拓展产业发展空间，完善教育医疗等配套功能，推进片区房地产开发建设，打造产城融合、功能完善、生态宜居的活力新城。优化大学城、曾家科研港、西永科创街等科创空间布局，加快建设重庆大学超瞬态实验装置、嘉陵江实验室等重大科技基础设施和实验室体系建设，打造科技创新策源地。在西永微电园、西永综保区、金凤软件园（虎溪园）等片区，布局建设集成电路、新型智能终端、新能源汽摩、软件和信息服务等产业研发制造基地，打造科产城融合示范区。

图5开云app下载 “十五五”国土空间布局

第四节提升国土空间治理现代化水平

以提升国土空间治理效能为核心，构建权责清晰、科学高效的国土空间治理体系。强化数字化智慧治理，全面运行并升级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，整合自然资源、生态环境、经济社会等数据，实现对“三区三线”与重大项目布局的动态监测、预警和评估。推动规划编制、审批、实施的全生命周期管理线上运行，提升空间决策的科学性与精准性。加强国土空间规划与国民经济和社会发展规划的衔接，确保重大生产力布局、基础设施网络与空间约束条件相匹配。健全公众参与和社会监督机制，鼓励基层在村庄规划、城市更新中探索共谋共建共管模式，提升空间治理的包容性和协同性，实现空间治理能力现代化。推动存量用地储备开发，提升土地使用效率。

第三十五章　以高质量城市更新推动高品质城区建设

成片推进城市更新行动，是开云app下载 立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动城市治理体系和治理能力现代化的关键路径。坚持以优化城市功能布局、推进高质量城市更新、健全城市经营体制机制为核心抓手，加快城市发展方式系统性转变，推动城市发展从外延式规模扩张向内涵式品质提升转变，全力打造宜居、宜业、宜游的现代化城区。

第一节优化片区功能布局

发挥开云app下载 “科教文卫大区”和“红色文化名城”的底蕴优势，强化顶层设计和规划引领，以东部城区作为我区城市更新主战场，重点围绕东部城区各区域的资源禀赋、短板弱项等本底情况，划分“两中心三基地”的五大更新片区。上新生命健康产业科创中心依托区域内高校科研资源和医疗优势，打造“一带一路”国际医学创新转化基地和上桥高性能医疗器械产业园，同步优化周边老旧小区街区、人才公寓、商业配套等基础服务设施；泛商圈商贸中心聚焦商业业态升级与消费体验优化，推动三峡广场商圈扩容提质，围绕教育集聚区完善周边配套服务设施和交通组织；歌磁文化旅游基地以磁器口、童家桥、石井坡、歌乐山区域为核心，通过更新盘活闲置低效空间，持续优化公共空间，提升沙磁文化影响力，重点打造特钢厂创意产业园、康明斯厂青年文创社区；土湾创意产业基地重点挖掘工业遗存的文化价值，通过微改造、精提升方式，打造独特的创意产业集群和新国潮艺术街区；井双新城总部基地依托山水资源、区位优势，打造万基山总部基地，聚焦高附加值服务业和总部经济，吸引企业总部在此集聚。五大更新片区通过“三治两升一导入”“留改拆增”相结合，全面提升片区综合承载力和宜居水平。

第二节成片推进城市更新

以成片推进为主要更新模式，以重点项目为牵引，点线面结合推进“小区—街区—片区”更新，采用“片区一体化”推进全面提升城市品质。攻坚城市更新“地标”项目，全力推进特钢厂等具有代表性的更新项目，谋划启动嘉陵特装、康明斯等大型厂区、办公区更新改造。以步月村项目为示范，探索从“民生棚改”向“文化赋能＋产业持续”转型，通过“争资＋招商”双轮驱动，打造集公共空间、创意园区与开放街区为一体的复合场景。持续推进城镇老旧小区改造，聚焦居民急难愁盼的基础设施短板，同步发力开展老旧住宅电梯加装更新、市政区域无障碍化提升、老旧街区停车难治理，破解居民出行难问题。开展“山城后巷”整体提升，聚焦背街小巷、坡坎崖等空间，打造集生活服务、特色消费、文旅体验和青年创业于一体的复合型场景，推动“后巷经济”发展。完善山城步道建设。加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量闲置空间资源改造利用，植入文创、非遗、旅游等新业态，支持高校、企业联合开展创新创业创意“三创”行动，推动“校区—园区—社区”三区联动发展。稳步实施城中村与危旧房改造，实施沙坪坝、上新和科学城站片区城中村改造，聚力打造“医院＋医疗科研社区”“高品质教育＋四代住宅”等新型城市功能布局，实现CD级危房“动态清零”，支持老旧住房自主更新、原拆原建。打造特色文化街区品牌，围绕尊师重教、尊医重卫，打造具有开云app下载 辨识度的特色街区，将教育、医疗等优势资源转化为城市品牌，提升区域人文关怀和生活品质。在城市关键排水节点和易涝点规划建设大型地下调蓄池、雨水深隧等工程，同步开展排水管网雨污分流改造和扩容升级，提升内涝防治能力。统筹实施老旧场镇改造，推动场镇风貌整治、公共空间更新与商业业态升级。

图6东部“五大片区”城市更新布局

第三节健全城市经营体制机制

创新城市更新和治理模式，实现城市的可持续发展和价值提升。依托城市体检评估，排查城市病灶，全面摸清问题短板和资源资产家底，推进土地混合开发利用与功能合理转换，有效盘活商圈周边、高校周边、老旧厂区等区域的闲置资源和低效用地。树牢市场化城市经营理念，创新城市更新投融资模式，统筹整合各类资源，探索政府引导、企业参与、受益主体共担的实施路径，积极争取政策性资金，吸引优质社会资本参与城市更新项目。鼓励公众参与规划设计、建设管理和效果评价，形成共建共治共享的良好局面。

第十二篇推动农业农村现代化，加快实现高水平城乡融合发展

以发展都市型现代农业为主攻方向，推进农业发展能级和竞争力提升，补齐农村现代生活条件短板，改善农村人居环境，创造乡村优质生活空间，不断提升城乡融合发展水平，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第三十六章　提升农业发展水平

立足都市农业定位，大力发展优势特色农业，强化农业科技与装备支撑，加快推进智慧农业发展，培育新型农业经营主体，形成特色鲜明、产业融合、科技赋能的现代农业发展新格局。

第一节　大力发展现代都市农业

牢牢守住耕地保护、粮食安全底线任务，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，突出优质粮油、绿色蔬菜、精品水果、特色花卉、生态渔业等传统产业特色，打造一批具有沙坪坝辨识度的种养基地，促进良田良种良机良法集成增效，全面提升农业综合生产能力和质量效益。依托缙云山、中梁山生态资源和近郊区位优势，深度推进“农文旅教科”融合，强化农业的生态涵养、休闲观光、文化传承功能，发展集科技展示、农耕体验、美食休闲、科普教育于一体的现代都市农业。推动“两品一标”认证，培育巴渝“土特产”名优百品，做精陈昌银麻花、溶洞泉水豆芽、歌乐山辣子鸡等地方特色品牌，打造运营好“中梁好物”“凤凰物语”“回龙臻品”等区域农业公共品牌。

第二节　提升农业科技与装备水平

立足西部（重庆）科学城与大学城科创资源，联合西南大学、市农科院等高校院所，共建农业技术试验示范基地，攻关种业、绿色防控、农产品加工等关键技术，推动物联网、大数据、人工智能等数字技术与农业深度融合，实现农业生产全流程的智能化管控与精准作业，提升土地产出率、资源利用率和劳动生产率。重点发展现代设施农业，建设智能植物工厂、数字化渔场、未来农场等示范项目，在凤凰、青木关等农业片区布局推广现代温室、无土栽培、立体种植等模式；在中梁镇、回龙坝镇等区域布局联动数字大棚与水肥一体化系统，建设智慧农业示范基地，推动环境调控、病虫害识别、精准施肥与智能灌溉等环节数字化管理，构建技术先进、集约高效、绿色低碳的智慧农业体系。构建数字农业服务体系，搭建农业大数据平台，整合生产、流通、销售全链条信息，赋能经营主体科学决策与市场对接。针对都市近郊乡村地形与作业条件，推广小型化、轻便化、智能化农机装备及农用无人机，稳步提升农作物耕种收综合机械化率。

第三十七章推进巴渝和美乡村建设

学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，聚焦逐步使农村基本具备现代生活条件的目标，着力提升农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，打造具有巴渝特色的宜居宜业和美乡村。

第一节　统筹优化村镇空间布局

加强分区引导、功能互补，开展全域土地综合整治，构建结构合理、集约高效、协调联动的乡村发展新格局。中梁—歌乐片区以地质灾害治理与生态修复为核心，优化空间布局，强化生态涵养功能，重点发展都市农业、文化旅游与生态康养，打造农文旅融合示范区；缙云山片区依托优良生态与人文资源，着力培育文化创意、康养休闲产业，构建集自然教育、艺术聚落、健康疗养于一体的文创休闲体验区；梁滩河流域推动公共资源导入、交通设施连接与要素保障集成，塑造具有现代品质的都市田园景观带。构建环青凤科创城、国际物流枢纽园区乡村“生活服务圈”，聚焦“产业园区＋乡村”协同发展，整体提升环境品质，建设一批生态民宿集群、乡村集市，为园区提供配套生活服务。

第二节深化乡村建设行动

推进城乡基础设施同规同网，深化水、电、路、气、讯基础设施“五网”建设，推动城市供水、供电、供气、污水垃圾处理、信息网络等基础设施向乡村延伸覆盖。加快推进城乡供水一体化，实施农村小型水利工程修复、梁滩河提引灌工程，重点解决中梁山等片区农业灌溉需求。推进“四好农村路”提质改造，提升农村公路畅通水平和安全韧性，实施农村道路亮化工程。推进农村天然气管网建设，多渠道筹集建设资金降低农户接入成本，提升天然气入户率。在农村重点区域科学配置新能源汽车充电换电设施，推广“光伏＋农业”模式，提升农村5G与千兆光网覆盖深度与质量，不断缩小城乡数字鸿沟。进一步推进“邮运通”试点工作，助力本地特色农产品出村进城。加快推动农村人居环境从干净整洁向美丽宜居升级，加强新建农房风貌引导，深化实施微改造、精提升，促进群众参与环境改善与文明生活习惯养成同步提升。健全农村公共设施长效管护机制，明确供水、污水、环卫等设施管护标准、资金渠道和责任主体，探索专业化、市场化运营，确保各类设施“建成即管、长效运行”。

第三节推动乡村智治共治善治

构建完善党建引领的基层微治理体系，全域推广“微网格＋红岩志愿者”模式，优化升级院落“红岩先锋服务点”功能，强化区、镇街、村社三级联动，健全网格员走访、发现、处置、反馈的闭环工作机制，全面提升网格治理效能。持续深化“和顺茶馆”治理品牌，推动治理服务向村社、院落延伸，全域打造“和顺小院”等微治理载体，健全村规民约和基层民主议事制度，加快形成共建共治共享的巴渝和美乡村新格局。规范农村集体经济组织运行，强化集体资产监管与廉政风险防控，全面建设“清廉村居”。

第三十八章　高水平促进城乡融合发展

坚持都市乡村齐步走，城乡融合一体化，将宝贵的农村资源打造为城市后花园。深入推进农业农村综合改革、和美乡村建设，推动城乡要素双向流动，实现繁华都市与和美乡村融合互促，打造全域共富、城乡和美示范样板。

第一节深化强村富民综合改革

大力发展强村公司，健全市场化运营机制，推动物业服务、土特产经营、乡村旅游等业务多元化发展，鼓励跨区域、跨层级联合，促进“飞地抱团”发展，促进资源整合与集约利用。探索整村运营模式，深化“强村公司＋专业团队”协作机制，提升整村资源运营效率，推进三河村“农文旅艺融合”及凤凰桥村、梁滩桥村“产村协同服务”整村运营示范。深化生产、供销、信用“三位一体”综合改革，强化集体经济组织、新型农业经营主体与基层供销社、综合服务社的协同合作，建设全区现代化农事综合服务中心，提升农业全流程社会化服务能力。拓宽农民增收渠道，完善农民职业技能培训体系，增强就业创业能力，强化本地就业与劳动力转移，全面推广以工代赈。盘活闲置资源发展特色庭院经济，建设一批共富工坊。推动新型农业经营主体扶持政策与带动农户增收效果挂钩，坚持“利润留给农民、成本回归集体”，促进农民农村共同富裕。到2030年，建成5个集体经济亿元村，所有村集体经营性收入均达到200万元。

第二节深化农村土地制度改革

稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化农村承包地“三权分置”改革，依托“市级农村产权流转交易服务平台＋区级流转服务公司＋镇街服务站＋村级服务点”四级联动服务体系，推动闲置资源全面入场流转，加强交易鉴证管理，促进农业适度规模经营。支持农村集体经济组织及其成员通过出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，鼓励集体统一运营、企业参与、青年创业，结合危房改造与乡村风貌提升，大力发展乡村文旅等业态。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，优先保障乡村产业用地需求，完善土地增值收益分配机制，推动集体经营性建设用地入市与农村一二三产融合发展用地联动，鼓励通过出让、出租等方式利用集体经营性建设用地建设乡村中小企业承载区、农文旅融合示范基地。探索建立进城农民农村宅基地、承包地自愿有偿退出机制，切实保障农民权益。

第三节推进“四进三回”行动

规范引导规划、科技、经营、资金进乡和能人、青年、务工人员回乡，强化要素驱动，激发乡村发展内生动力。强化规划引领，优化村庄布局，推动村庄规划与村庄设计有机融合，推进“三师一家”下乡服务，提升乡村建设品质。实施“百团千名”专家服务基层行动，健全科技特派员和特聘农技员选派机制，建设农业科技示范展示基地，加快农业科技成果转化与应用。深入推进“万企兴万村”行动，实施“乡村CEO”培育计划和“乡村业态主理人”机制，提升乡村市场化运营能力。加大涉农资金统筹整合力度，引导社会资本投资乡村，推动金融服务、融资担保、农业保险扩面增效，探索对重点产业和经营主体给予贷款贴息、保费补贴等综合支持。实施“新农人”培育工程和高素质农民培育计划，重点打造一批乡村产业“头雁”与致富带头人队伍，夯实乡村振兴人才支撑。

第十三篇坚持中国式现代化民生为大，加快建设高品质幸福生活宜居地

持续增进民生福祉，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，建设成渝地区标志性的高品质幸福生活宜居地。

第三十九章　全力稳就业促增收

促进高质量充分就业，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，完善人力资源供需匹配机制，加大创业支持力度，打造西部地区人才就业首选地。

第一节加强产业就业协同

围绕电子信息、智能网联汽车主导产业，加快培养创新型、应用型、技能型人才，支持主导产业吸纳和稳定就业，创造更多高质量就业岗位。创新区域“订单培养”机制，联合龙头企业开设“订单班”“冠名班”，争创市级高技能人才培训基地。实施“沙磁工匠”培育行动，持续提高紧缺工种人才供给率。深入实施知识更新工程和技能提升行动，依托高技能人才培训基地和技能大师工作室，加强高技能人才对技术创新和产业升级的牵引力。全面推行企业新型学徒制，推进产教双向融合，提质增量技术工人队伍。

第二节开展重点群体就业护航行动

全面接入市级“渝悦·就业”数字平台，实现岗位信息、培训资源、政策申领“社区一键直达”。优化完善农民工、退役军人、脱贫人口、就业困难人员、灵活就业人员等重点群体就业支持措施，构建精准岗位供给、技能培训、对接匹配、权益维护机制。强化大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶，动态消除零就业家庭。完善促进机会公平制度机制，畅通社会流动渠道。推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，全覆盖建成新就业群体“友好镇街”，因地制宜建设改造一批外卖小哥、网约车司机等休憩驿站。建立重点群体动态监测与精准帮扶机制，搭建多元化就业对接平台，加强公益性岗位兜底安置。常态化开展治理欠薪工作，坚决纠正各类就业歧视。

第三节　鼓励青年留沙就业创业

积极发布人才机会清单，通过“揭榜挂帅”吸引人才来区就业，实施高校毕业生等青年就业服务攻坚行动。营造近悦远来“青春之城”。深入实施青年留沙来沙就业创业行动，加快打造“青年人才驿站”、青年街区、青年夜校等标志性场景。把握全市域青年发展型城市建设机遇，推动更多普惠性青年发展政策落地见效，健全青年人才驿站、保障性租赁住房体系，搭建人才供需平台，打造高校毕业生等青年在西部就业创业首选地。到2030年，高校毕业生等青年累计在区就业创业人数突破8万人。

第四十章　加快建设新时代教育强区

高水平加快建设基础教育排头兵、创新人才贯通培养重镇、教育综合改革先锋、产学研融合发展新引擎、教育中外人文交流窗口，推动中国式现代化教育强区建设取得重要阶段性成效。

第一节推动基础教育高质量优质均衡

优化学校布局与教育资源配置，深入推进15个教共体建设，打造具有全国影响力和辨识度的“教育共富”沙坪坝样板。推动学前教育优质普惠发展，公办幼儿园在园幼儿占比达60％以上，创建全国学前教育普及普惠区。加强与其他区县政府合作办校，解决小学校园设施不足问题，推进义务教育更高水平优质均衡，巩固全国义务教育优质均衡发展区创建成果。促进普通高中优质特色发展，打造4所“新卓越”高中。开展拔尖创新人才早期培养课程体系和培养模式改革，实施“沃土计划”“雏鹰计划”“脱颖计划”。深化全国义务教育教学改革实验区建设，推动人工智能科学赋能教育教学变革，提升教育教学质量，持续巩固“双减”成果，引导家长减少学生补课负担，质量监测保持国家第一方阵。促进民办教育发展，提升基础教育对外开放水平，培养更多具有国际视野、家国情怀和创新品质的“沙磁学子”。

第二节　推进产学研融合发展

推动职业教育提质领跑，办精办特中等职业学校，推动中等职业学校多元化转型发展，推动探索新型高职试点和区内中职学校综合高中试点。深化产教融合校企合作，中职学校专业设置与重点产业匹配度提升至90％。打造产业、教学、培训、评价、就业衔接融通的技能生态链，对生态链给予技能人才培养、评价、就业等政策支持和服务保障，打造1个以上具有品牌效应的高技能人才培训基地，建成国家级示范专业15个，高技能人才占比提升到31％以上，职业教育综合实力领先。

第三节充分发挥驻区高校集聚优势

以激活高校资源禀赋为目标，实施主体激活行动，推动教师科技成果转化、学生创业实践、校友投资兴业。升级环大学创新创业生态圈，健全“一高校一专班”机制与创业导师结对制度，打造“沙磁科创”一站式平台，提升创新体系效能。深入实施新时代“红岩大课堂”思政品牌建设工程，联合重庆大学等高校深度推进大中小学思政课一体化联盟建设，打造“大思政课”教学点20个。依托重庆大学国家大学科技园，推广产业创新综合体模式，建设科技成果数字资源库。

第四节完善现代教育支撑体系

坚持用党的理论铸魂育人，将习近平新时代中国特色社会主义思想核心要义融入各学段、各学科课堂中，弘扬和践行社会主义核心价值观。加强体育与健康管理，深化“小沙粒呵护行动”品牌建设，推进美育“五润”行动，深入推进“教联体”建设100％全覆盖，深入实施青少年学生读书行动，构建高质量科学教育体系，深化中小学劳动教育改革。坚持师德师风第一标准，强化教育家精神凝心铸魂，深入开展名师、名班主任、名教研员、名校长、名书记“五名工程”，推动中小学校周转岗位试点区建设、中小学教师职称制度改革等举措，优化教师资源配置，持续擦亮“沙坪坝，老师好”金字招牌。深化教育改革集成攻坚，创新推进党委和政府评价改革试点，完善学校、教师、学生一体化教育评价体系。深入实施教育数字化战略，建成区域教育数字中枢，国家智慧教育平台应用覆盖率达100％，以智能升级创新教育治理新模式，推动教育治理数字化。落实健康第一教育理念，进一步提高中小学生心理健康工作水平。

第四十一章　加快建设卫生健康强区

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，确立健康城市建设样板区、医药卫生体制改革先行区、高品质健康服务试验区、西部医疗高地、健康产业集聚地“三区两高地”发展定位，实施名医名家引育等九项行动，做靓“沙坪坝，医生好”品牌，全力建设西部一流、全国领先的中国式现代化卫生健康强区。

第一节保障超大城市公共卫生安全

加强疾控机构基础能力建设，推进区疾控机构标准化建设，加速区疾控中心“三甲”创建。加快医防协同能力提升，建成覆盖全区的传染病监测预警与应急指挥信息平台，完善全区重点传染病监测网络和疫情评估体系，强化公共卫生信息系统与医疗机构信息系统对接协同。提升紧急医学救援能力，争创重庆市卫生应急综合演训中心。强化重点传染病防控，建立疫情应急处置、医疗应急调度平台。实施慢性病综合防治。加强精神卫生服务，加快区精神卫生中心迁建。

第二节提供优质高效均衡的医疗服务

积极支持国家医学中心、国家区域医疗中心“双中心”建设，推进名院名科培育，建设国家、市、区级重点专科，加速区人民医院“三甲”创建。支持市级、部队医院建设，因地制宜开展重点专科分类发展，2家综合医院在全国持续排名100名以内。合理控制公立医院规模，强化床位资源总量管控、结构优化，推进病房改造和设备更新。鼓励民营医院积极适应市场需求、提升服务能力。深化医联体、医共体建设，持续完善分级诊疗体系。实施医疗卫生强基工程，持续开展基层医疗机构标准化建设。实施名医名家引育行动，持续集聚行业顶尖人才，强化护理队伍建设。规范建设智慧医院和数字医院，持续建设数字健康运行中心，推广“分布式检查、集中式诊断”远程医疗服务模式。传承创新发展中医药，推动区中医院创建三级中医医院。创新“红岩医＋”“红岩家医”服务效能，推进优质医疗资源靠近老百姓，迭代升级“健康小区”、红岩医者“三进三服务”，打造“15分钟健康服务圈”标志性成果。

第三节以人民健康为中心深化医药卫生体制改革

健全“三医”协同“六医”统筹工作机制，加强跨部门协同发展和治理协作会商。以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革。健全首诊负责制和转诊审核责任制。积极推进医药服务价格改革，深化药品、医用耗材采购使用改革。引导社办医疗机构专科化、品牌化、高端化、连锁化发展，鼓励有经验的执业医师开办诊所。健全家庭医生团队网格化机制，提供“防医康养护”全链条全生命周期健康服务。健全医养结合服务体系，构建“治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化”的基层医养结合新模式。

第四十二章　推动“幸福社区”和“生育友好型城市”建设

推动优质普惠公共服务下基层、进社区，按照“制度先行、运营前置、居民主体、社会参与”的模式，打造具有“温情感、舒适感、现代感、归属感”的幸福社区，系统推进生育友好型城市建设，着力健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，破解“生、养、育”难题，打造投资于人的鲜活样本生动素材。

第一节推动设施补短

围绕群众“急难愁盼”需求，重点面向社区居民适宜步行范围内的服务需求，优化设施规划布局，加快补齐医疗教育、养老托育、便民商业等配套设施，把更多资源、服务和管理放到社区，用最小的空间尺度，实现群众生活最大的便捷度，全面构建居民步行可达的完整生产生活服务生态。通过改造和新建相结合，大力推进规模适度、经济适用、服务高效的社区嵌入式服务设施建设，重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），优先保障并增设婴幼儿照护服务场所、儿童之家、亲子活动室、母乳喂养室、母婴室等生育友好型空间。

第二节强化服务升级

整合全区教育、医疗、文化等公共服务资源，精准推动优质公共服务往基层延伸、向社区下沉，实现教育托育、卫生健康、养老、就业、文化、体育、出行、应急防灾等公共服务社区全覆盖，提供“家门口”一站式服务，全力营造“好街、好邻、好生活”的生活氛围。在养老托育、社区助餐、家政便民等领域积极建设培育一批服务优、重诚信、能带动的“领跑者”企业和服务品牌，在社区嵌入式服务相关培训、示范等方面更好发挥作用。积极培育社区综合服务和专项服务运营主体。发挥责任规划师（社区规划师）沟通桥梁作用，广泛征求居民意见和诉求，鼓励居民和各类社会力量积极参与项目设计，按需精准嵌入服务设施，按照可拓展、可转换、可兼容要求科学配置服务功能。推进社区嵌入式服务设施规范化设计，打造“幸福邻里”品牌。科学设置服务场景，优先保障设置婴幼儿托位、具有短期托养功能的护理型养老床位的必要空间。

第三节　加强数字赋能

加快数字化赋能，提升社区嵌入式服务信息化水平，推动线上线下社区服务融合发展。依托“141”基层智治平台，系统集成全区“一件事”应用，探索开发开云app下载 “15分钟高品质生活服务圈”应用场景和“幸福社区”智慧数字管理平台，深化就业、卫生、医疗、救助、托育、养老、助残等公共服务“网上办”“掌上办”“就近办”改革，持续提升社区智治能力。

第四节　深化基层自治

着眼三级联动、五级贯通，突出区带镇街、镇街带村社、村社带网格，提升基层智治党建统领、为民服务、助企兴业、除险固安、平台支撑等基本能力。健全网格员“走访—发现—处置—反馈”闭环工作机制，提升网格治理效能。迭代升级“三师进社区”“城管进社区”等机制，推行“党建＋物业”“社区治理合伙人”等模式，持续健全并发挥市民公约、村规民约、居民公约、小区公约、院落公约等作用，全力推动居民、商户、志愿者、新就业群体、社会组织等社会力量深度参与社区建设，以幸福社区为最小单元探索超大城市现代化治理。

第五节　突出生育友好

倡导积极婚育观，加强生育全程服务，完善优养减负措施，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，释放生育潜能。聚焦教共体、医共体建设，持续推动优质教育医疗资源均衡布局、共建共享。建设宜居好房子，按照让空间更舒适、户型更灵活、房屋更智能等绿色智慧标准设计，探索发展“多代居”智慧住房，嵌入养老托育、社区助餐、家政便民等现代社区功能，让群众生活更方便、更舒心、更美好。完善全生命周期服务体系，实施稳岗扩容提质行动，迭代高校毕业生等重点群体就业创业举措，实施失能失智老年人照护工程，健全就近就便养老服务网络，完善社会救助体系，持续增强群众的获得感、幸福感、安全感。

第四十三章　健全多层次社会保障体系

坚持应保尽保，着力兜底线、织密网、建机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，稳步提升社会保障水平。

第一节构建多层次医疗保障制度体系

全面推进全民参保计划，落实持居住证参保政策。重点鼓励灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体参加基本医疗保险。落实参保长效机制，对连续参保和零报销人员，提高其医保支付限额。扩大职工医保个人账户使用范围，推动“家庭共济”更广泛应用。落实以基本医疗保险为主体、医疗救助为托底、商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系。提升基层服务能力、推动政策宣传下沉。开展新增医疗服务价格项目评审，支持创新产品、创新技术应用于临床，落实医疗服务价格动态调整机制，规范化制度化常态化开展药品、医用耗材集中带量采购。进一步优化定点医药机构配置，有序推动定点医疗机构、零售药店良性发展。持续推进DRG医保支付方式改革落地，基本实现医疗机构全覆盖。建设智能医保基金监管安全体系，维护基金运行安全。注重三医联动，促进区域医药机构及医药产业健康发展。

第二节抓实社会保险制度精准落地

落实全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，推动灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加社会保险制度，提高城镇就业人员参保比例。加大对高校毕业生、就业困难人员等社会保险补贴力度。落实基本养老保险待遇合理调整机制。健全多层次、多支柱养老保险体系，大力发展企业年金、职业年金、养老保险，健全长期护理保险制度，将未就业城乡居民纳入长期护理保险制度覆盖范围。加强社会保险信息共享，推进社会保险关系转移接续便捷办理。

第三节　完善分层分类的社会救助体系

维护困难群众基本权益，稳步扩大基本生活救助范围，加强急难社会救助，优化应对突发性、紧迫性、临时性基本生活困难政策措施。健全低收入人口精准识别、动态监测和救助标准调整机制，完善社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，适时调整城市、农村最低生活保障标准。落实殡葬惠民政策，逐步扩大殡葬惠民政策覆盖面。发挥公益慈善力量在社会救助中的补充作用，大力引导社会力量参与社会救助，落实企业与个人公益性捐赠所得税税前扣除政策，鼓励社会捐赠，规范慈善行为，做好慈善救助工作。

第四节加快实现高水平住有所居

持续完善以公租房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主体的住房保障体系。在摸清需求与市场状况的基础上，通过新建、改造等多种方式有效增加供给，建立健全配租、配售型保障性住房轮候制度，切实保障住房与收入双困家庭、新市民、工薪收入群体等住房需求。构建房地产发展新模式，提升住房设计、建造、维护、服务水平，大力建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。强化房屋建设质量安全监管，推动高层建筑、危旧房屋全量落图纳管。持续打造“红岩先锋物业”，提升物业服务质量。

第五节提升退役军人服务保障能力

提升退役军人安置质量，持续落实优抚保障，维护退役军人合法权益，营造尊崇军人职业、尊重退役军人的良好社会环境。加强困难退役军人帮扶援助工作，加大教育培训与就业帮扶力度。深入推进三级退役军人服务中心（站）标准化、规范化建设，迭代军休服务管理模式。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施管护。扎实做好新时代拥军优属工作，持续巩固“全国双拥模范城”建设成果。

第四十四章　切实保障重点人群基本权益

坚持男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，一体强化妇女、未成年人和残疾人等社会群体权益保护，促进共建共享经济社会发展成果。

第一节加强对妇女关心关爱

持续改善妇女发展环境，促进妇女平等依法行使权利、参与经济社会发展、共享发展成果。保障妇女享有卫生健康服务，持续为适龄女性接种人乳头瘤病毒（HPV）疫苗，落实常住人口适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费筛查等惠民举措。保障妇女平等享有经济权益，消除就业性别歧视，依法享有产假和生育津贴，保障农村妇女平等享有村集体经济权益。促进女大学生、农村留守妇女、残疾妇女等重点群体就业，推动妇女广泛参加社会事务。加强婚姻家庭教育，弘扬好家庭好家教好家风。加强妇女心理健康引导，严厉打击拐卖、侵害妇女等违法犯罪行为。加强家庭、家教、家风建设，弘扬社会主义家庭文明新风尚。

第二节保障儿童优先发展

完善儿童健康服务体系，预防和控制儿童疾病。教育引导儿童科学用眼护眼，有效减少儿童近视。合理安排儿童作息，推动午休室建设。加强儿童早期教育和生命健康教育，提升儿童心理健康教育和服务水平。推进儿童友好城市建设，全域推广儿童友好型医院、学校、图书馆、公园、母婴室等空间设施改造，建设区妇女儿童活动中心，打造一批示范性儿童友好街区、社区、学校、医院、公园等。加强困境儿童分类保障，完善农村留守儿童关爱服务体系，健全孤儿和事实无人抚养儿童保障机制，发展儿童福利事业。常态化开展　“莎姐守未”“护校安园”、防溺水、防欺凌等专项行动，构建完善未成年人保护和预防犯罪多元协同工作体系。

第三节强化老年人关爱服务

系统推进养老领域改革，做强“沙磁颐养”品牌，推行“政府＋社会＋市场”养老服务新模式，推动养老服务质量升级，构建多层次、高品质养老服务体系。丰富养老产品供给，发展沙磁红色文旅适老线路，推动宜德养老服务中心重点项目建设运营。积极发展银发经济，释放养老消费潜力，推动居家适老化改造“焕新”补贴、向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴等政策落地实施，拓展“养老＋物业”“养老＋家政”“养老＋教育”等养老服务消费新业态。深化社区食堂可持续运营机制探索，加快构建“沙磁社区全照护”老年助餐服务体系。

第四节健全残疾人保障和服务体系

完善“普惠＋特惠”残疾人基本保障制度，健全困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。加强兜底保障，拓深重度残疾人照护和托养服务。提升公共服务质量，推动康复、托养、文体等公共服务向社区基层延伸。促进就业与融合教育，强化残疾人职业技能培训，开发辅助性就业岗位，多渠道扶持残疾人自主创业和多元化就业，发展多层次特殊融合教育。推动科技赋能，发展智慧助残，推动智能等前沿技术在残疾康复、教育等领域的应用。加强残疾人康复机构建设，加快无障碍环境建设和辅助器具适配服务。维护残疾人合法权益，完善涉残矛盾纠纷多元化调解机制，加大法律援助和司法保护力度。

第十四篇营造绿色低碳发展环境，打造人与自然和谐共生的美丽宜居地

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以碳达峰碳中和为牵引，以生态环境“九治”攻坚为核心抓手，推动生态环境保护与经济社会发展深度融合，最终实现全方位、系统性的生态环境质量提升，基本建成人与自然和谐共生的现代化城区范例，为美丽重庆建设注入强劲动能、实现新的跨越。

第四十五章打好污染防治攻坚战

坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化多污染物协同控制和区域协同治理，持续改善生态环境质量，切实保障人民群众生态环境权益。

第一节打赢蓝天保卫战

以PM2.5和臭氧协同控制为核心开展污染防治攻坚行动，深入推进工业源、移动源、扬尘源等多污染物协同减排，强化区域联防联控，全力消除重污染天气。提升重点行业治理设施效率，强化源头减排防控臭氧污染。工业端推进汽车制造、装备加工等重点行业超低排放改造，严控挥发性有机物（VOCs）排放，建设低VOCs原辅材料替代示范项目，对重点企业安装在线监测设备。交通端加快新能源车辆推广，优化重庆西站、国际物流枢纽园区等重点枢纽充电桩布局，严查高排放货车，推动重型柴油车国六标准全覆盖，实施“淘汰＋改造”双措并举。扬尘端实行施工工地“红黄绿”分级管理，严控高排放车辆，加强扬尘精细化管理，提升空气质量优良天数占比。到2030年，细颗粒物（PM2.5）浓度小于等于30.9微克／立方米。

第二节打好碧水保卫战

严格落实“河长制”“湖长制”，坚持“一河一策”治理思路，建立“问题发现—任务交办—整改落实—效果评估”闭环机制，持续开展嘉陵江及支流保护修复。重点实施梁滩河、清水溪、凤凰溪综合治理，梁滩河西溪桥出境断面水质稳定达到地表水Ⅳ类标准，清水溪、凤凰溪消除黑臭，打造幸福河湖。聚焦工业园区水污染整治，防范工业园区水污染风险，进一步提升沙田污水处理厂工业废水处理能力。全面开展老旧病害管网更新改造及错混接改造，减少管网渗漏与污水直排，推进西部新城、井双片区重点区域污水管网建设。持续深化入河排污口整治，规范合法排污口设置与排放行为，完善“一口一档”动态管理机制。以嘉陵江干流为引领、梁滩河为重点、支流湖库为支撑，构建“全域覆盖、系统治理、长效管控”的地表水达标攻坚体系。到2030年，纳入国家考核的地表水断面水质100％达到市级下达目标。

第三节打好净土保卫战

强化重点行业土壤污染风险管控，实施污染地块“一地一策”治理方案，以“风险管控、源头治理、智慧监管”为核心，提升固体废物资源化利用和安全处置水平。开展农业面源污染调查监测，强化农用地土壤污染防控。推进建设用地土壤污染治理修复，保障用地安全。加强土地涉地下水污染风险管控和修复，有序推动民丰化工等沿江化工腾退地块污染治理，提供净地15万平方米。加快开展青凤科创城污染土地治理，实施土壤污染风险管控工程，确保产业用地安全利用。建立土壤环境信息化平台，通过“一张图”管理，实现土壤污染风险动态预警、治理成效实时评估。

第四节提质建设“无废城市”

以“减量化、资源化、无害化”为原则，加力实施“无废城市”细胞工程，构建“城乡统筹、全域覆盖、多元协同”的“无废城市”建设体系。持续开展城镇垃圾分类治理和固体废物综合治理行动。规范建筑垃圾产生、运输、消纳全环节管理，健全建筑垃圾管理长效工作机制，强化智能监管，稳步推进建筑垃圾资源化利用。加强工业固废堆存场所排查整治，推进工业固体废物综合利用，安全处置危险废物（含医疗废物）。落实新污染物治理，建立重点企业新污染物排放台账，推广低毒低害替代技术，构建新污染物监测与风险评估体系。

第五节加强重要空间生态管控

筑牢中梁山、缙云山生态安全屏障。以中梁山、缙云山生态保育为重点，严守生态保护红线，落实生态空间管控要求。推进森林质量精准提升，优化林分结构。同步布设负氧离子监测站，巩固“中国天然氧吧”创建成果。强化森林生态系统保护，推进生物多样性保护，维护区域生态系统完整性。结合生态研学、森林康养等业态，打造生态科普长廊，开展“森林研学”活动，推动“保护＋科普”深度融合。在生态敏感区外合理布局观鸟平台、自然教育步道，实现“生态保护＋民生体验”有机统一，让市民在亲近自然中增强生态保护意识。

推进生态系统修复提升。聚焦地质灾害隐患治理，构建“生态修复＋安全防御”双重防线。针对开云app下载 山地地貌突出、地质灾害易发的特点，落实重庆“地灾防治攻坚行动”要求，系统开展中梁山脉水土流失治理和地质灾害隐患排查整治。实施地质灾害隐患点综合治理工程，显著提升区域地质灾害防御能力。探索“生态修复＋地灾整治”融合模式，将植被恢复与边坡加固有机结合，提升自然灾害防御能力。积极推进小流域水土流失综合治理、河湖岸线整治保护。持续巩固长江十年禁渔成效，强化生物多样性保护。

第六节健全生态环境现代化治理体系

优化中央生态环境保护督察和市级环保督察反馈问题整改闭环管控机制，完善区推进美丽重庆建设工作专班机制，构建生态环境保护责任落实长效机制。落实土壤污染防治、水生生物保护、水资源管理等地方性法规。探索多元化生态保护修复投入机制，鼓励社会资本全面参与绿色低碳领域投资。全面提升生态环境整体智治能力。聚焦成渝地区生态环境协同保护核心目标，扎实推进跨部门、跨区域联合执法，严打环境刑事犯罪、强化行政执法强制执行、全面落实生态环境损害赔偿。

第四十六章推动发展方式绿色低碳转型

以绿色低碳发展为引领，推动产业绿色发展，加快构建新型能源体系，引导生活方式转型，积极稳妥推进和实现碳达峰。

第一节推动产业绿色发展

聚焦重点行业绿色转型，实施节能降碳增效工程，推动传统汽摩、装备、纺织等企业开展绿色化改造，推广节能技术与设备。积极发展战略性新兴产业，重点围绕新能源汽车、生命健康等产业，持续招引绿色制造、清洁生产企业，建成新能源汽车产业链集聚区，培育龙头企业，积极创建绿色工厂、绿色园区，打造绿色制造示范标杆。

第二节践行绿色低碳生活方式

建筑领域全面推广绿色建筑标准，在老旧小区改造中融入节能门窗、雨水回收等低碳设计。交通领域优化公共交通网络，加大新能源汽车推广力度，加密布局充电设施，便利绿色出行。增强公众绿色低碳意识，开展“低碳生活周”主题活动。创建低碳社区，选取三峡广场商圈周边社区作为试点，推进“绿色建筑＋垃圾分类＋节能照明”改造。鼓励居民绿色出行、低碳消费，推广“碳普惠”机制，创新“绿色消费＋碳积分”激励模式，形成“人人参与、共建共享”的绿色低碳社会风尚。

第三节积极稳妥推进和实现碳达峰

实施碳排放总量和强度双控制度，有力有效管控“两高”项目、加强固定资产投资项目节能审查和碳排放评价。完善碳排放统计核算体系，引导重点企业参与碳交易，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，完成碳减排任务。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。建立“1＋N”政策体系，配套出台工业、交通、建筑等领域专项方案，明确各部门职责，确保碳达峰政策落地见效。

第四十七章塑造整体大美山水都市风貌展示区

大力推进美丽城市、美丽乡村建设，一体提升城市和自然山水风貌，塑造整体大美山水都市风貌展示区。

第一节　优化提升城市风貌

深化市容环境综合整治，完善环卫精细化管理体系，着力解决空中飞线、卫生死角等突出问题，规范城市照明与户外广告管理，塑造整洁有序的城市形象。通过见缝插绿、留白增绿、科学护绿等方式拓展绿色空间，加强沙滨路沿线、城中山体、三峡广场、重庆西站等区域的绿地建设和改造提升。推进桥下空间的综合打造与利用，将桥下空间转变为具备多种功能的城市公共空间，提高城市空间利用效率。规划建设城市通风廊道系统，有效缓解热岛效应。深化城乡环境治理，绘就和美乡村风貌画卷。

第二节彰显自然山水特色

立足山水城市本底，严格管控“两江四岸”建筑高度、色彩与形态，塑造错落有致、显山露水的城市天际线。加强中梁山、缙云山自然山体保护修复，整体提升15公里嘉陵江滨江岸线，提档升级滨江公园，打造磁器口滨江片区、双碑大桥—渝怀铁路段等高品质滨水公共空间与贯通慢行系统，建设蓝绿交织、组团相生、产城景融合的美丽山水城市，塑造具有国际范、现代感的山城特色城市风貌。

第十五篇深入推进平安法治一体化建设，以高水平安全护航高质量发展

坚定不移贯彻落实总体国家安全观，加强大平安体系建设，发挥法治规范引领保障作用，防范化解重点领域风险，以系统思维持续筑牢安全发展底线，为高质量发展提供坚实保障。

第四十八章坚决维护国家安全

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，严密防范和严厉打击敌对势力的渗透破坏、暴力恐怖、颠覆分裂活动。加强邪教及境外宗教渗透问题综合治理。加强意识形态阵地建设和管理，用好“意识形态安全综合快响”应用，完善意识形态“三全协同”体系，健全校地舆论引导和意识形态联动快响机制。全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强宣传思想文化阵地和意识形态阵地建设管理。加强“云网数端用”一体化网格安全体系建设，健全网上维权与信访稳定、舆情管控和突发事件处置协同机制，做好网络意识形态工作。增强国防动员能力。落实国防动员体制改革要求，健全政策法规体系、领导管理体系、组织指挥体系和工作运行机制，完善国防动员体系。常态化制度化开展总体国家安全观宣传教育，增强全民国家安全意识。

第四十九章突出抓好经济安全

加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，织密织牢风险监测防控网。注重招商签约项目风险管控，合理设置项目退出机制。坚持“不断链、降成本、促发展”，大力增收节支，防范化解地方政府债务风险。健全金融风险防控体系，稳妥处理重大非法集资案件，强化国有企业负债和负债率双重管控。强化源头管控，持续整治网上金融乱象，确保金融发展平稳有序。加强粮食安全风险治理，加强粮食储备和流通设施建设，全面提升粮食安全宏观调控水平、强化粮食供给保障能力和完善粮食储备体系，确保粮食安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，保障城市有序运转。统筹房地产领域风险防范化解。

第五十章加强“大平安”体系建设

建设平安中国是中国式现代化的重要内容。统筹发展和安全，筑牢城市安全屏障，系统部署关键举措，全面夯实“大平安”体系根基，为高质量发展提供坚实安全保障。

第一节提高公共安全管理水平

完善公共安全体系。推动公共安全治理模式向事前预防转型。建立城市基础设施全生命周期闭环管理机制，完善城市治理风险清单管理系统。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产责任制，强化道路交通、建设施工、消防、电力燃气、工贸危化、特种设备等重点行业、重点部位、重点环节安全监管，深入推进安全生产“一件事”全链条专项整治。全面推进AI在安全生产领域的使用，推广物联网、大数据在火灾隐患排查、单位消防管理等方面的应用，持续抓好高层建筑、厂房库房、大型商业综合体、人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全隐患全链条整治，加强回龙坝、歌乐山、覃家岗、青木关、凤凰等城乡结合部厂房库房连片区域、歌乐山片区养老机构、东部城区老旧建筑等区域性火灾隐患治理。扎实抓好森林防火各项工作。

保障食品药品安全。构建全程闭环、无缝衔接、数智赋能的食品药品安全监管体系。实施食品安全放心工程，监督辖区餐饮单位做好预制菜使用公示工作，推动“阳光厨房”建设。强化对校园和周边食品安全保障监管。加强高风险药品监管，构建生物制药安全监管体系，推进疫苗全流程管理。健全食品安全法规制度。

强化社会治安整体防控。把社会治安整体防控建设有机嵌入开云app下载 城市规建运治全过程，统筹强化治安防控基础设施韧性，推动平安沙坪坝建设体制机制迭代升级。深入开展“打伞破网”，常态化开展扫黑除恶，严厉防范和打击暴力袭击、盗抢骗、黄赌毒。发挥“全民反诈”数字化平台效能，严厉打击新型网络犯罪。推进治安基础管控中心（整体防控中心）建设，加强无人机、无人机反制设备、前端智能感知设备等警用装备现代化智能化建设，补齐公安基础设施短板。加强个人信息保护。构建完善未成年人保护与预防犯罪多元协同工作体系。

第二节提高防灾减灾救灾能力

推进防灾减灾救灾固本强基三年行动，强化灾害综合监测预警，加强数字应急场景建设，健全突发事件应急处置机制。加强应急避难场所建设，推进公园、广场等设施应急避难标准化改造。健全应急物资储备保障体系，优化应急物资储备布局。抓好应急指挥部和队伍建设，完善应急救援力量体系。坚持会商研判机制，完善灾害预警响应规程，优化响应指令体系。完善灾后救助和恢复重建补助机制，发挥安责险、巨灾保险、火灾公众责任险作用，引导动员社会力量积极参与抢险救灾。

第五十一章全面推进依法治区

推进社会主义民主法治建设。以改革为动力、以公正为准则、以开放为视野，系统构建全域覆盖、协同高效的法治体系，为区域高质量发展筑牢法治根基。

第一节深化法治政府建设

依法全面正确履行政府职能，推进政府机构职能责任法定化，完善政府权力清单和责任清单，全面推行主动公开基本目录制度。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。加强区、镇街两级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设。实施法治强基工程和基层执法人员能力提升计划，加强基层法治队伍建设。积极稳妥落实行政复议体制改革。规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。加强执法司法权力协同监督，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。

第二节推进法治社会建设

积极推进社会大普法工作，认真实施公民法治素养提升专项行动，营造全社会尊法学法守法用法的良好环境。健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体制机制，优化配置律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等法律服务资源，提升法律服务供给能力和服务质量。深化西部陆海新通道国际法务区建设，提升涉外法律服务水平。

第五十二章推动社会治理现代化

强化党建引领提升数字化治理水平，推进市域社会治理体系和治理能力现代化，构建共建共治共享社会治理新格局。

第一节健全党建引领基层治理体系

完善党建统领“141”基层智治体系，深化“民呼我为”“接诉即办”机制，优化镇（街道）履职事项清单，落实村（社区）和网格事项准入制度，持续提升实战效能。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织。深入实施党建暖“新”健康发展工程，全覆盖建成新就业群体“友好镇街”，推动行业、协会、商会等改革发展。深化实施“头雁领航·强村富民”工程，加强村“两委”班子建设，实施农村本土人才回引行动。规范发展志愿服务，加强乡村治理、社区治理，推进“渝里乡约”建设，提升基层服务管理能力。持续推动为基层减负工作。

第二节落实新时代“枫桥经验”重庆实践

深化新时代“枫桥经验”和“四下基层”实践，健全矛盾纠纷排查化解体系，严格落实诉访分离制度，综合运用调解、司法、行政等力量，将信访事项依法导入仲裁、复议、诉讼等程序，推进重点矛盾领导包案、专班推进、督导化解，把矛盾纠纷化解在早在小、在萌芽、在基层。落实重大决策社会稳定风险评估制度，畅通群众诉求表达通道，加快推进信访工作法治化。全面加强综治中心规范化建设，健全矛盾纠纷多元化解机制，整合公安、检察、法院、司法、信访及相关行政部门等资源力量，推动各部门依法履职、形成合力，提高矛盾纠纷预防化解法治化水平和社会治安风险防控能力。加强重点人员管理服务、重点部位巡防、重点物品管控，严密防范各类极端案事件。

第十六篇健全规划实施保障机制

坚持以高质量党建引领高质量发展，强化政府履职尽责，最大程度激发全社会力量，加强规划实施监督考核，明确制度设计与行动路径，推动规划引领有力、执行到位、监督有效。

第五十三章坚持党对经济社会发展的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，沙坪坝抓落实”一贯到底，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。体系化学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持实干实绩选人用人导向，注重用“战场选将、赛场选马”的方法发现和培养干部，开展镇街部门科长、国有企业部长“两长”晾晒，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。完善干部考核评价机制，持续迭代干部监督多跨协同工作机制，聚焦重点工作落实等情况常态化主动开展监督，持续深化乱作为、不作为、不敢为、不善为问题专项整治，加大调整不适宜担任现职干部力度，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，迭代升级“领导干部学习大讲堂”“嘉陵江大讲堂”“红岩夜校·数字大讲堂”，探索建立“改革先锋”导师库，建立健全干部“上派下挂外炼”常态化培养机制，让干部在实战实训中提高现代化建设能力。统筹推进各领域基层党组织建设，完善上下贯通、执行有力的组织体系，深入打造新时代“红岩先锋”变革型组织，强化党员队伍全链条全周期教育管理，全面增强党组织政治功能和组织功能。完善与“141”基层智治体系相适应的镇街管理指挥执行体系，保持“镇街—村社—网格”三级体系高效运行，发挥基层智治平台支撑作用，深化镇街特色场景建设，全面提高基层干部队伍数字化履职能力，着力推动基层挂图实战落地见效。驰而不息纠治“四风”顽疾，深入开展整治形式主义为基层减负工作。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，持续加强清廉建设，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正政治生态。

第五十四章凝聚全社会力量共同奋斗

完善党委科学决策民主决策依法决策机制，健全落实民主集中制。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对　“一府一委两院”　的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业、社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协充分发挥人民政协专门协商机构作用，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，积极开展协商议政。全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，切实加强与民主党派、工商联和无党派人士团结协作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。更好发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，最大限度凝聚全社会共识、智慧和力量，充分调动各行各业及全区人民积极性、主动性、创造性。

第五十五章加强规划组织实施

健全规划体系和实施机制，是规划落地见效的关键保障。明确制度设计与行动路径，确保规划引领有力、执行到位、监督有效，为区域发展提供坚实制度支撑。

第一节建立统一规划体系

建立统一规划体系，强化规划统筹引领。坚持发展规划统领地位，以空间规划为空间载体，以专项规划为细分支撑，形成覆盖市、区两级，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划网络。主动对接重庆市发展规划要求，确保党中央和市委关于“十五五”发展的决策部署在开云app下载 全面落地，同时结合区域实际细化任务。与市级各项规划保持方向一致、目标协同。强化年度计划与中长期规划的衔接，将主要指标、重大政策、改革举措和工程项目分解到年度实施计划中，确保规划任务逐年落实、有序推进，最终形成上下贯通、左右协调的规划实施格局。健全区政府向区人民代表大会及其常委会报告机制，在实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对本规划进行调整时，依据法定程序和有关规定报区人民代表大会常务委员会批准。

第二节强化“四个重大”支撑

坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，加强财政、土地、人才、金融、环保、用能等要素保障，推动本规划提出的重大项目、重大政策、重大改革、重大平台落实落地。健全重大项目储备库制度和推进机制，优先保障纳入本规划的重大工程项目规划选址、土地供应和融资安排。围绕发展所需、企业所盼、群众所急，不断完善政策工具箱，加强各种工具的系统集成、协同配合，常态化、敞口式开展政策预研储备，打好政策组合拳。强化规划责任落实，确保目标任务达成。强化政府目标责任，将规划提出的约束性指标和公共服务领域任务，作为对全区人民的庄严承诺，分解落实到各街道及有关部门，纳入综合评价与绩效考核，确保责任到人、任务到岗。加强区内专项规划等编制指导与协调，对规划确定的重点任务和重大项目，层层分解、压实责任，形成上下联动、条块结合、齐抓共管的实施格局，确保各项任务有序推进、高效落实。加强与市级相关部门的沟通协调，共同推进规划实施，形成工作合力，为开云app下载 高质量发展提供坚实保障。

第三节完善规划评估监督机制

完善规划评估监督机制，保障规划科学有效实施。清单化、项目化、事项化、闭环式推动“十五五”发展各项目标任务落到实处。创新规划评估考核方式，开展政府自我评估和社会第三方评估，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监测分析、中期评估、总结评估体系，建立纲要实施督查机制。强化评估结果应用，完善公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施信息，接受全社会监督。开云app下载 政府各部门要自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，依法报告实施情况。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，畅通公众监督渠道。